熠熠党旗耀茶乡 ——紫阳县2016年党建工作综述

省长胡和平在紫阳县讲党课 县委常委会在巴山工务车间开展主题党日活动 市长徐启方视察紫阳县盘龙茶业 市委书记郭青在紫阳县焕古镇街道社区调研“两学一做”学习教育开展情况 县委书记赵立根到城关镇青中村调研基层党建工作，入户了解干部作风情况。 高桥镇干部董娇到社区老党员家中送党章等学习资料 县长陈莲深入基层指导脱贫攻坚工作 县委书记赵立根主持召开镇（部门）党（工）委书记抓基层党建和履行主体责任述职评议大会 蒿坪镇双胜村在党支部的带领下，贫困户靠发展食用菌产业走上致富路。

记者 谭西

年，紫阳县委统揽经济社会发展全局，抓党建带全盘，全力以赴稳增长、增后劲、惠民生，主要经济指标稳中有进，产业转型升级加快，民生事业全面进步，社会大局和谐稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

紫阳经济社会发展之所以能逆势上扬，与该县打牢党建基础密不可分。全县上下严字当头、管处用力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，认真贯彻从严管党治党要求，紧紧抓住党建主体责任这一关键，从严从实抓部署、抓推进、抓问责，推动形成党委抓、书记抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

“只有扛实抓牢从严治党责任，全面落实‘三项机制\’，筑牢党的战斗堡垒，才能为全面做好各项工作提供坚强的政治保证。”县委书记赵立根说。紫阳的实践证明：全面从严治党与经济社会发展正同向而行、互为促进。深化全面从严治党，已成为紫阳经济社会发展的强大动力。

管党治党“实抓严抓”

紫阳县委带头落实抓党建主体责任，将党建工作与经济社会发展同部署、同考核、同推进。县委常委会集体听取党（工）委书记抓基层党建和履行主体责任述职评议，严格落实各级党组织的主体责任和书记的第一责任。县委主要领导下基层必看党建，逢会必讲党建。县委书记赵立根上半年利用近两个月时间，逐一到年拟脱贫村调研指导党建和脱贫攻坚工作。下半年又利用三个多月时间，到各镇、县直党委部门及政府主要部门调研座谈，检查“一岗双责”落实情况，同多名科级以上干部见面谈心。

从严治党，重在从严管理干部。该县先后出台了《关于严禁党员干部和国家公职人员参与赌博活动的规定》、《关于规范党员干部及国家公职人员操办婚丧嫁娶等事宜的规定》、《关于对党员干部进行谈话提醒的实施细则》、《关于严肃党政机关事业单位工作纪律的通知》、《关于重申领导干部外出请假报备工作的通知》等系列制度文件。严肃查处违反八项规定精神问题，持续狠纠“四风”狠刹“五股歪风”。切实把纪律和规矩挺在前面，将批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段广泛地运用到监督执纪中，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为监督和教育的常态。今年以来，共组织开展提醒谈话人次，诫勉谈话人次，层层传导了责任压力。

在县镇换届工作中，该县把严肃换届纪律摆在突出位置，以“零容忍”的态度正风肃纪，把责任落实到位、警示教育到位、宣传引导到位、责任追究到位，从严从实严把换届工作纪律，确保县镇领导班子换届风清气正。县委成立县镇换届领导小组及办公室，办公室下设换届纪律监督工作组，具体负责换届风气监督工作。印发《严肃换届纪律文件选编》，广泛宣传“九个严禁、九个一律”纪律规定和“九个不准”纪律要求，观看警示教育片。对换届提名人选实行“六必核、六不得”，严防“带病提拔”。设立举报电话、举报短信平台、举报邮箱，及时受理违反换届纪律问题的举报，对反映违反换届纪律的问题，从严从快查处。

在干部选任上，坚持“重基层、重公论、重一线”用人导向，把“三项机制”作为干部选任的基本遵循，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。不看身份、不看关系、不论资排辈，凭实绩论英雄，重点看干部在县委、县政府安排的重点工作、中心工作上的作为。县镇换届和机构改革工作圆满完成，一批德才兼备、年富力强的干部走上领导岗位。鲜明的用人导向，让群众成为干部选拔任用最权威的评判者，“倒逼”干部把群众满意作为工作目标，主动为群众办实事、办好事。

激活村级监督“神经末梢”

年8月，向阳镇纪委接到天生桥村监委会主任陈福华报告，该村二组组长陈某涉嫌利用职务之便，侵占村民计划生育扶助金问题。经镇纪委调查，查实了陈某的违纪行为，经报请县纪委同意给予陈某开除党籍处分。该县从去年开始推行镇纪委直管村（居）监委会制度，效果已经初步显现。

在深入推进村（居）监委会制度的实践中，紫阳发现村（居）民监委会履职存在不可忽视的问题，主要表现为：出路不明不愿监督、业务不熟不会监督、胆小怕事不敢监督、待遇不高不想监督以及站位不准胡乱监督等现象。

针对这些问题，该县探索推行镇纪委直管村（居）监委会制度，下压一级打通监督最后一公里。镇纪委赋予村（居）监委会“五项权力”，即对村级事务和村组干部履职享有知情权、调查权、否决权、纠正权和提议权，集党务、村务、财务、服务监督于一身。这就相当于在群众身边设置了“小纪委”，村（居）监委会发现村组干部有损害村民利益的行为，可以当即批评纠正，也可以直接向上级纪委报告。

该县相继制定完善了《村（居）监委会选举、罢免办法》《村（居）监委会工作管理制度》《村（居）监委会日常工作及监委会主任、委员考核管理制度》等十余项规章制度，对监督的内容、方式、程序予以明确，使监委会主任开展监督工作理直气壮。

村（居）监委会成了纪检监察部门的“耳目”，村里或社区稍有风吹草动，县镇都能很快知悉。监委会成员来自群众，在群众中有一定威信，对情况又很熟悉，用自己人管自己人，极限压缩了村组干部的腐败空间，有效破解了农村“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的难题。

“五个一”工作法“越走越深”

紫阳联系服务群众“五个一”工作法，是年探索和实践的“成果集”。年，该工作法在全市、全省推广后，被中央教育实践办作为全国典型进行推广。中央督导组曾评价其“回答了新时期群众路线怎么走、走多远、走多深的问题”。

作风建设没有“休止符”,联系服务群众永无止境。近两年来，该县持续探索创新，不断丰富完善联系服务群众“五个一”工作法，着力打造联系服务群众、强化基层组织建设的紫阳党建品牌。

今年月日，该县网上办事大厅正式上线运行，全面推行网上受理、网上办理和网上反馈，建成政务服务网上审批高速通道，为群众和企业提供一站式办事服务，从以往的“面对面”变成了“键对键”。个部门的项行政审批服务事项，%实现了网上预约和网上预审，真正做到了“应上尽上”和“全程在线”。

该县在全县农村党组织中创新推行“党群例会日”制度，让群众全过程参与理论学习、村务管理和重大事项决策。坚持县级点题，镇村补充，实行一月一议。内容上实行“6+ⅹ”例会模式，“6”为规定动作，包括集中学习、通报上级交办工作落实情况、村干部汇报联系服务群众工作并安排下月工作、通报群众诉求和信访工作处理情况、讨论表决村级重大事项等内容。“X”为自选动作，镇、村可根据工作需要增列其他议题。

在推行“党群例会日”制度的过程中，紫阳始终坚持问题导向，以解决问题的实效取信于民。针对群众深恶痛绝的打牌赌博风、不良人情风、盲目攀比风等歪风邪气，紫阳各镇村党组织把移风易俗作为“党群例会”的重要议题，通过道德评议、制定村规民约、成立红白理事会、倡导文明新风等措施，有效净化了社会风气，推进了问题解决一体化。

该县积极探索新形势下人民调解工作，成立了矛盾纠纷调解中心和道路交通、劳动人事争议、校园安全、医疗纠纷等个行业性、专业性调解委员会。建立了镇级调委会个、村（社区）调解组织个、企业调委会7个。着力构建预防、排查、调解、服务一体化的社会稳定防控网络，约九成矛盾纠纷在镇村化解，使“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”成为常态。

“两学一做”一石激起千层浪

紫阳坚持把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的“龙头任务”，作为检验党员干部作风的“主战场”。通过带着问题学、针对问题改、结合实际做，把全面从严治党的要求落实到每个支部，每名党员。

“两学一做”，基础在学。县委中心组以身作则、率先垂范，坚持学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些。县委书记带头为全县党员干部讲党课，全年共组织次集中学习，为全县党员干部扎实开展学习教育做出了表率。从县委宣传部、县委党校、县扶贫局等相关部门抽调干部，组建支余人的宣讲队伍深入镇村宣讲，累计开展宣讲活动余场，受众达3万余人次。突出分类指导原则，确保党员学习一个都不少。在学习教育起步之前，进行深入摸底和全面预热，建立健全了农村党员、外出流动党员、老党员基本台账，以支部为单位组建了流动党员微信党支部、落实了支部委员为老弱病残党员送学帮学责任。为了让学习更有针对性，各级党组织严格按照支部有方案、党员有计划、讨论有重点、践行有标杆、学教有特色、“两学”有氛围的“六有”标准，扎实推进学习教育。县领导带头学习，走在前、做表率，党员县级领导干部全面落实学习教育联系点“双联”责任制，建立各级党委（党组）书记“两学一做”联系基层示范点个。各级领导机关、领导班子、领导干部始终坚持以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，注重形成上行下效、整体联动的总体效应。

党员合格不合格，关键在于群众认可不认可。紫阳坚持把深化联系服务群众“五个一”工作法作为“两学一做”学习教育的主要载体，充分发挥广大党员的先锋模范带头作用，时时想在前、走在前、干在前。开展“践行‘五个一\’争当好先锋”主题活动， 组织引导全县余名党员围绕中心、立足本职争当五个先锋：即机关事业单位党员争当“连心为民好先锋”，农村党员争当“双带致富好先锋”，国有和非公有制企业、社会组织党员争当“创业发展好先锋”，窗口单位和服务行业党员争当“便民服务好先锋”，中小学校党员争当“教书育人好先锋”。通过主题活动，营造出比学赶超的浓厚氛围。

坚持把后进村整顿作为“两学一做”学习教育的重点任务，对排查确定的个后进党组织，按照“班子软弱涣散、干部违规违纪、升级晋档后进、依法治理滞后”四种类型分类施治。对后进村党组织实行县级领导联系包抓制度，选派名镇包村领导担任后进村整顿工作组组长，选派名优秀年轻干部担任后进村“第一书记”，配齐6个后进村党组织班子成员。突出治“散”，联点县级领导主动到后进村讲党课，参加支部专题研讨，指导班子找问题、明思路、聚合力。严格落实“”民主决策议事工作法，规范村级组织活动；突出治“穷”。结合脱贫攻坚，统筹各级资源，整合部门力量，坚持“一村一品”、“一户一策”，促进产业提质增效、群众脱贫增收、农村科学发展；突出治“乱”。通过县镇领导包案息访、干部下访等形式，及时解决群众合理诉求。

“支部+ⅹ+贫困户”筑牢“一核多元”脱贫体系

紫阳县按照“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上”的发展思路，充分发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的引领和模范作用，使组织优势化为扶贫优势，组织活力变成攻坚动力。结合村“两委”换届，把名致富能手和产业大户选配成村“两委”负责人，着力构建以基层党组织为核心，以龙头企业、产业基地、农村合作社等为支撑的“一核多元”精准脱贫组织体系，全面推行“支部+ⅹ+贫困户”模式，着力推动党建工作与精准脱贫深度融合，把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地。

结合县情实际，“ⅹ”是把社区工厂、龙头企业、现代园区、旅游景区、合作组织、电子商务、劳务输出、党员干部作为产业脱贫的有效载体，发挥示范带动作用，让贫困户采取土地流转、劳务用工、就业创业、加入合作社、开网店、订单销售等方式，与市场主体结成利益共同体，在参与全产业链活动中获得稳定收益。与此同时，不断扩大“ⅹ”覆盖范围，创新带动模式，宜工则工、宜农则农、宜游则游，让贫困户在市场主体的带动下实现稳定脱贫增收。

创新“支部+企业+贫困户”***模式，由党支部牵头组织，以产业为纽带，引进龙头企业流转贫困户土地，建设以茶叶为主的特色产业基地，推进规模化集约化经营。大力推进修脚足浴、特色烹饪、电子商务、家政月嫂、电工电焊五大免费技能培训，继续扩大有组织的劳务输出，实行“支部+就业创业+贫困户”，支持贫困户创业就业。

与此同时，紫阳按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的思路，创新“支部+党员干部+贫困户”***模式。发挥好县指挥部、镇工作团、村工作队三级工作队伍职能，夯实县级领导联村、县级部门包村、工作队驻村、第一书记入村、党员干部包联贫困户的工作机制，促使党员干部更好地发挥资源、智力、信息和管理优势，做促进产业发展的先行者。

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