治污的脚步永不停歇 ——陕西省全力推进水环境污染治理综述

随着“一江两岸”工程的实施，汉江汉中城区段美景如画。李仁义摄

本报记者 康传义 通讯员 李静

格桑花、紫苑、金盏菊、月季……初夏的渭南渭河生态公园，各种花卉争奇斗艳，竞相绽放，徜徉其中，犹如置身于一片花海。自渭南渭河生态公园建成开园后，到公园里转转，成为了张斌最喜欢的休闲方式。刚过不惑之年的张斌，是渭南市临渭区丰荫村的一位普通村民，自小就在渭河边长大的他，见证了渭河生态环境的起伏变化。“几年前这里还是污水横流，沙土飞扬的烂河滩，现在变得这么漂亮，真没想到。”张斌感慨地说。

水，是人类的生命之源，河流环境，是发展的容量和资本。从渭河综治工程到汉丹江综治工程再到延河综治工程，从消灭黑臭到水质变清，从生态补偿到生态修复，三秦大地水环境污染治理的脚步，一刻也不曾停歇。今年是“十三五”开局之年，以《陕西省水污染防治工作方案》（陕西“水十条”）为契机，一场面向全省境内所有水系污染治理的战役打响了。

渭河：水污染治理的“陕西样本”

渭南渭河生态公园可谓渭河生态变化的一个缩影。经过多年持续不断的治理，如今的渭河，已经成为人们休闲娱乐的好去处。与此形成鲜明对比的是，由于过度开发和生态环境的恶化，在过去很长一段时间里，渭河一度沦为关中地区的“下水道”，全省80%以上的工业废水和生活污水未经治理直排河道。

为彻底地治理渭河的污染问题，2011年底，《渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）》颁布，“渭河三年变清”成为了省委、省政府向全省人们作出的庄严承诺。

为了这个庄严的承诺，陕西省将渭河水质改善情况纳入省市目标责任考核，每年召开专题会议安排部署专项整治。主要领导及分管领导多次深入调研，实地视察重点治污工程，过问进展情况。

为了这个庄严的承诺，沿渭各级政府坚持铁腕治污、铁面执法，年有目标、季有行动、月有通报。省级各部门认真履行职责，抓好治污项目的审批、资金筹措、工程建设和运营管理，强化监测考核，严格征收污染补偿费，加大执法监管力度，力促治污责任的落实。

为了这个庄严的承诺，全省各级环保部门并通过“关、建、治、保、管”等措施，淘汰关闭重污染、高排放企业，新建扩建污水垃圾处理设施，治理农业面源污染，加大排污口在线监管。

经过坚持不懈的努力，三年行动方案既定治理项目全部完成：2015年，渭河干流杨凌以上河段达到Ⅲ类水质，杨凌以下河段、渭河入黄断面达到Ⅳ类水质，渭河潼关出省断面稳定达到Ⅳ类水质。

为进一步巩固提高渭河流域水污染防治成果，2015年5月，陕西省政府印发《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》，决定继续开展新一轮渭河流域水污染防治工作。《方案》提出，要按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，以建设生态渭河、景观渭河、安澜渭河为目标，将渭河建设成集水资源利用与休闲娱乐为一体、人与水和谐相处的关中生态长廊。

谈到渭河水污染治理，环保部一位专家说：如果每个省都对本省辖区内的河流像渭河一样进行综合整治，全国范围内的水环境治理自然可见其功。陕西省的渭河治理为全国提供了一个可资借鉴的样本。

汉丹江：确保优良水质安全出省

“发现一住户从窗户向外倒水”“发现一住户向外扔白色包装物”“发现一住户向外倾倒垃圾”……《紫阳县规划局视频监控案件转办（已送）登记表》上，记录着由视频监控拍到的环境污染场景。紫阳县位于汉江上游，为彻底解决沿江居民乱扔垃圾、乱倒污水问题，紫阳县沿汉江及主要干道等安装视频监控摄像头39个，自此之后，群众向汉江丢弃垃圾的现象越来越少了。

鸟瞰陕西地图似一位合掌跪拜的“秦俑”，在“秦俑”跪拜的脚下，汉、丹江贯穿而过。作为国家南水北调中线工程主要水源地，丹江口水库70%以上水源来自汉、丹江。也正因为如此，陕南也成为南水北调中线工程的核心水源区，承担着“一泓清水永续北送”的光荣使命。

为了“一泓清水永续北送”，按照“循环、集中、工程、补偿、问责”的工作思路，陕西省全力加大汉、丹江水质保护，制定并出台了《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》和《汉丹江流域水质保护行动方案（2014-2017年）》。

为了“一泓清水永续北送”，截至2015年底，陕西省陕南三市累计投资51亿元，实施水污染防治项目168个，并对汉江、丹江流域的重点环保项目开通绿色通道。

为了“一泓清水永续北送”，陕西省坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，全面建设水源涵养和水质保护生态屏障，陕南3市下大力推进水质保持、污染防治、完善设施和提升监管能力等工作。倒逼落后产能淘汰，加强绿色循环发展，确保了优良水质安全出省。监测显示，2015年，汉江、丹江出境水质分别稳定保持在Ⅱ类和Ⅲ类。

“我们感谢陕西人民为我们城市居民用水所作出的巨大贡献。”2015年4月5日举行的“南水北调陕西贡献”集体采访活动中，来自受水地的中国网记者张艳玲，在听完有关陕西为南水北调所作的贡献后有感而发。

 陕西“水十条”：统筹推进全省水污染治理

水环境质量好坏，事关百姓饮水安全和身体健康，事关陕西省在十三五末能否全面够格步入小康社会。在渭河与汉丹江水污染治理的基础上，陕西“水十条”立足现状，放眼长远，以五年积一小步，十年跨一大步分阶段改善全省水环境质量：到2020年，全省水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采受到严格控制。到2030年，全省水环境质量总体改善，渭河水生态系统功能全面恢复。

为推进新一轮水污染防治工作，严格落实《陕西省水污染防治工作方案》（陕西“水十条”）提出治理目标，陕西省将按照山水林田湖是一个生命共同体的原则，加快推进渭河、汉丹江、延河、无定河等重点流域以及饮用水水源、地下水、黑臭水体等特殊水体的污染治理；认真实施渭河流域水污染防治巩固提高方案，做好渭河流域污染防治项目的建设、运行和管护；加快实施落实汉、丹江流域水质保护行动方案；启动延河、无定河水污染治理。

陕西以秦岭为界，北属黄河水系，南属长江水系。全省因地形、地貌及气候等原因划分为三大板块：陕北、关中、陕南，各区域水资源状况及水环境质量差异明显。陕西“水十条”充分结合地方特色把脉治水的关键和重点，按照“南防北控、中部提升、节水循环、优化空间、底线保障”原则，统筹推进全省水污染治理。同时，为推进陕西关中水系建设，将户县渼陂湖、渭南卤阳湖和西安昆明湖三个湖泊的保护纳入其中。

为实现建设生态渭河、景观渭河、安澜渭河的目标，陕西“水十条”将把渭河流域的治理重点倾向污染较重的支流、干渠，并大力推进人工与自然相结合的生态湿地建设，坚持生态措施、工程措施和管理措施并重，巩固提高现有水环境质量。

以渭河治理经验为基础，陕西“水十条”针对陕北行业分布，细化环境准入政策，严格兰炭、煤气制甲醇和煤焦油加工等重污染项目的环境准入条件，并将水环境风险防控作为陕北治水的核心与重点。

为充分保障汉丹江水质安全，陕西“水十条”在国家取缔“十小”企业的基础上，针对陕南地区增加了皂素、冶金和果汁等严重污染水环境的小企业的取缔任务，并在汉丹江流域逐步实施水环境污染考核补偿。

风雨多经人不老，关山初度路尤长。随着陕西“水十条”实施，一个天更蓝山更青水更绿的美丽新陕西，将呈现在人们面前。

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