大数据里撷民心 ——紫阳探索“互联网+”时代县域治理新路径调查

本报通讯员 谭西 张婧 余兴福

有了联系服务群众“五个一”工作法这个标杆，在“互联网+”时代，县域治理如何站得更高，走得更远？

对这个问题，紫阳给出了答案。

1701个数据库，18万部电话，遍布21个乡镇的网络大V，再加上即时沟通与多方联动，今天的紫阳，正在与群众越来越融洽地频繁互动中，在数据云中，开创一条属于“互联网+”时代的县域治理新路径。

 民意进入“微时代”

2015年6月12日，一份紫阳县社会治安综合治理委员会关于2015年度民意调查工作考核办法的通知，在全县广大干部中再掀波澜。

用民意调查结果来谋求施政策略考核干部，是紫阳的老传统。但今年出炉的这套办法，却具有颇多新意。除了一贯注重群众对干部满意度的考核，这套办法还明确提出要兼顾对信息化建设、社交新媒体运用和紫阳热线办理情况的考核。

紫阳县社情民意调查中心提供的一份资料显示，在对乡镇一级的考核中，群众对镇干部、村干部、惠民政策和社会治安的满意度占50分，紫阳热线投诉办理占15分。剩下的35分，全是今年的创新之举——数据库建设25分，要求镇村有健全的组织机构，便民终端有专人负责，数据采集规范，报送及时准确；社交新媒体管理10分，包括微博微信发帖、跟帖和点赞活跃度等。

作为全国首家县级社情民意调查机构，紫阳的社情民意调查中心已经有了4411111和4412340两部热线电话。但要在当今的新常态下深度掌握群众的所思、所想、所盼，光靠这两部热线电话显然已不能实现。为此，紫阳用大数据云平台织就了一张网，所有社情民意通过各种途径被网罗到一起并迅速反映给最高决策层，最终通过各种施政方针予以体现或化解。

为了更好地掌握社情民意，该县以户为单位，录入了全县所有干部职工和居民、农户的电话号码共18万个，覆盖率达到了94%。录入的所有电话，又分行业、系统和地域建立起到各单位和镇村组的专业数据库1701个。这18万个电话号码和1701个数据库，将成为紫阳所有政务数据库的源头。

各级各部门为群众服务的方式，也与信息化完全对接起来。依托“紫阳热线云平台”，该县对所有镇村和行业系统部门统一编号，编码既成为该镇村组或行业系统部门的服务电话号码，又成为电子地图上的对应坐标。与基础数据库关联后，群众办事更加方便快捷。

创新并不止于此。紫阳热线“4411111”还整合了12315、12331、12348、12369四部政务服务热线，建立起紫阳热线便民服务呼叫中心。群众只用拨4411111就能解决问题，既降低了行政成本，提高了行政效率，也方便了群众诉求。

转变才是硬道理

自从有了两部热线电话，紫阳的干部就没那么好当了。而随着6月12日新考核办法的出台，广大干部感觉到头上的“紧箍咒”越来越紧。随之而来的变化，就是工作心态和执行力。

不变已经不行了。就在最近这两三年，该县先后有37名领导干部因为群众满意率低，被诫勉谈话或调整职务，5名拟提拔干部因群众满意率不达标被“一票否决”。

“社情民意调查结果的运用，是县域治理最强大的生命力。”紫阳县县长赵立根说：“我们要让民意评价真正成为监督政风和评价干部的标尺，通过机制保障来增加民意调查结果使用权重。”

民意调查结果直接影响干部升迁和调整。在干部个人年度考核中，联系服务群众占20分。干部任用考察必须进行服务对象民意测评，凡是随机民意调查满意率低于80%的干部暂缓研究。每月定期对镇村干部工作开展满意度调查，群众满意度低于75%的镇村要进行回访调查，如果满意度持续走低，则由县纪委出面进行诫勉谈话。

“以前是群众要办啥事，一趟趟地跑。现在是干部主动跑，你不跑，你的满意率就低。”2014年4月1日才从汉王镇副镇长调任民调中心负责人的赵安红坦言，“这样一来，乡镇和部门都特别重视，民意倒逼机制对干部作风转变确实起到了决定性的作用。”

“互联网+”时代的到来，让早已在“五个一”工作法中历经锤炼的紫阳干部，再次迎来了新的转变。

有了1701个数据库的良好基础，微博、微信和QQ群被干部们运用得得心应手，统统成了联系服务群众的新手段。下乡时，顺手把留守老人和留守儿童的照片拍一张，发给其在外打工的家人。知道了在外打工者的微信圈和QQ群，干部们也主动加入，有什么好信息好政策及时发布，瞬间拉近了和群众的距离。

各乡镇各部门之间的竞争，也在无声地进行。干部们建立了“互联网+”微信群，通过亮状态、晒实绩，大家相互学习互相借鉴，进一步提高服务群众的能力和水平。“菜园子大家庭”QQ群主覃小强、大“V”梁开明、微博警花小小白张敏等一批贴心服务群众的好干部，也在这个过程中脱颖而出，成为大数据时代紫阳干部的样本。

 “互联网+”时代的县域模板

作为“互联网+”时代社会治安综合治理的中枢机构，有着近4年历程的紫阳县社情民意调查中心，在创造自身辉煌的同时，也见证着紫阳的县域治理一步步走到今天。

它率先建立起最系统、精准动态的数据库，率先打造全天候值守“政务110”，率先创新民意导向的选人用人机制。今年6月，它还成为全国首家通过ISO9001质量管理体系认证的社情民意调查中心，让紫阳的政务服务标准化建设跻身全国前列，成为“互联网+”时代的县域模板。

一切都在发生变化，唯一不变的是服务群众的初衷。随着联系服务群众工作的深入，紫阳的县域治理也越来越务实，相关政策始终在不断调整和完善。

民意调查更加精准化、全面化，是今年的一个显著特点。初期是以村为单位进行随机抽查，会存在始终抽到某个干部包的户而漏掉其他户的现象，也存在个别干部不努力影响整个团队满意率的情况。通过系统升级和制度完善，紫阳现在改为以组为单位按“团队+个人”的方式进行调查，按一定的比例折算满意率。下一步力争做到调查入户，数据出户，使调查更加科学合理，符合大数据应用的规范。在考核方式上，也实行“过程+结果”双满意度相结合的方式进行考核。在访问过程中，如果群众反映不满意，社情民意调查中心会深度访问不满意的原因，深挖根源，进行甄别，给干部一个客观公正的评价，同时也将群众不满意的原因反馈给相关部门，帮助干部提升联系服务群众的能力和水平。

“现在民意调查的权威性已经出来了，当前要做的就是如何在科学性上下功夫，使调查更具针对性、实效性和操作性，依托技术手段，让它走得更远。”县委常委、县委政法委书记康树民说。

在这方面，紫阳再次当了先行者。升级后的紫阳热线4411111微信公众号，作为便民服务社交媒体的纲绳，与便民服务热线电话“网上线下”互补，拓宽了群众了解惠民政策的渠道，也方便群众享受方便快捷的服务。在21个乡镇有意识地引导和培育的一批紫阳本土超人气“网络大V”，也成为了“互联网+”时代的新力量。为8万多外出务工人员量身打造的“平安紫阳E信通”，不仅定期发送劳务信息和法律知识，还晒晒家乡的山水人文，传递乡情乡音，让外出务工人员情系家乡，安心创业。

赵立根说，有了全方位、多途径的社情民意调查，群众的合理诉求一般都能得到及时有效的解决，对干部的工作越来越信任。老百姓的心气平了，干群关系自然就好了，紫阳的发展之路也越走越顺。他说，紫阳已经连续五年被评为信访三无县，这是很不容易的。即将出台的紫阳“十三五”规划，也马上要通过社情民意调查，来搜集最真实的意见和声音。

新闻推荐

紫阳:同事女儿突患白血病民警4天捐款8万元

本报讯（记者成全勃通讯员何春地）日前，19年如一日奋战在公安一线的紫阳县洞河派出所副教导员周代鑫年仅15岁的女儿周蜜突发急性白血病，紫阳县公安局第一时间在全县民警中倡议捐款，短短四天时间，民警踊跃...

紫阳新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是紫阳县这个家。