加快法治政府建设步伐以阳光政务促法治惠民

   安康市人民政府

近年来，我市依法行政工作在省委、省政府的正确领导下，在省政府法制办的支持指导下，坚持以党的十八大、十八届四中全会精神为引导，以创建依法行政示范市为契机，围绕改革发展大局，转变政府职能，以简政放权和阳光政务为抓手，突出为民服务，依法化解矛盾，着力推进法治政府建设，取得了一定成效。

推改革定权责 优化发展环境

推进简政放权，深化行政改革。制定《安康市行政审批改革工作方案》，对市级45个部门的行政审批事项进行全面清理，取消下放行政审批事项200项，形成市级“权力清单”共296项，2015年初，又及时承接中省下放审批事项17项，市级行政审批事项目录增至313项。同时，将市级层面的行政审批和便民事项统一纳入市政务中心集中受理，优化办事流程，精简申报材料，缩短办结时限。在中、省提出建立政府权责清单要求之前，率先就建立市级政府部门权责清单制度进行部署，要求市政府各部门按照行政审批、行政处罚、行政强制等10个类别，逐条逐项梳理登记。目前该“两张清单”已完成部门自报、法制办审查、专家会审等程序，将通过网上公示、政府常务会议审定后，于10月底前对外公布，广泛接受社会监督。

推行阳光政务，转变政府职能。以“阳光”为途径，以“法治”为手段，以“惠民”为目的，依托政务服务中心，切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。一是构建立体政务服务体系。目前，全市已建成1个市级政务服务中心、10个县（区）级政务服务中心、150个镇级便民服务中心。二是提升服务质量。市政府坚持“以人为本、服务至上”的理念，开展“五个提升”专项活动，上半年，市政务服务中心共受理业务23860件，群众评价11016人次，满意率达到98.5%。三是提高办事效率。政务中心联合多部门，优化办事流程，压缩办结时限，提高办事效率。积极创新“三证一章”联合办理业务，运行“三证合一”并联审批系统，审批时限压缩比例达30%。紫阳县政务服务中心按照“党政同责、审管分离、信息支撑、制度保障”的办法，建成标准化线上线下便民服务平台，通过了ISO9002国际质量管理体系认证，以服务为重点的阳光政务，极大地方便了群众，社会满意度极高，该县连续五年保持“全省信访三无县”称号，中宣部、中央教育实践办给予高度认可和肯定，中央电视台《新闻联播》、新华社、人民日报等中央主流媒体进行集中宣传报道，产生了广泛影响。

整合要素资源，优化发展环境。制定《市公共资源交易中心筹建工作方案》，整合市政府采购管理中心、市建设工程发包承包交易中心、市土地统征储备中心等涉公交易，构建统一、有序、透明的公共资源交易平台，实现公共资源交易活动依法办事、规范管理、阳光交易。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，建立政府购买公共服务机制。实施商事制度改革，放宽市场主体登记条件，投资环境明显改善，招商引资效果显著，市场主体迅速增长。2012、2013年累计引进项目395个，引进投资836.96亿元，中广核、白银集团、上海复星集团及陕煤化、陕西有色、延长油田等一批中、省知名企业落户安康。2014年新增企业3000户，同比增长77.6%，市场主体满意度达到96%。

重监管化纠纷 规范行政执法

强化文件监管，提升公文质量。建立了《公文文稿审签办法》、《安康市规范性文件监督管理办法》等制度，严把“红头”文件出台关口，做到“逢文必审”。定期开展机关公文清理工作，2013年底对全市各机关近五年来发布的6万余件文件进行了全面清理，共清理规范性文件1016件，其中保留718件，废止222件，修改76件。在全市推广规范性文件“三统一”制度，力争2015年底实现市县两级全覆盖。

认真履行职责，依法化解矛盾。通过设置市长信箱，开通“政务微博”，举办在线访谈等方式，推动政民互动，畅通行政矛盾化解渠道。截至目前，办理市长信箱群众来信9600余封，举办在线访谈30期。开展行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”调研，探索社会矛盾有效化解机制。积极发挥“行政复议化解行政纠纷的主渠道”作用。近两年，全市各级复议机关共受理复议案件232件，审结232件，结案率100%。全市信访总量连续三年下降，一批积案得到有效化解，社会治安满意率达到95.6%。

落实责任机制，规范行政执法。出台了《行政执法投诉举报制度》、《行政效能监察办法》和《依法行政检查制度》，公布投诉举报电话，开展行政效能监察，规范行政执法行为。定期组织行政处罚案卷评查，近两年，全市共评查案卷9762卷，评查结果在全市范围内通报，表彰先进，点出问题，督促整改。严格执法人员管理，对全市7800余名执法人员进行培训考试，颁发新版执法证件。推进行政处罚自由裁量权制度，梳理法律62部，行政法规140部，部门规章137部，地方法规42部，地方规章10部，细化量化5886个处罚类别。

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