紫阳：走出基层治理法治化的新路子

本报记者 薛向群 通讯员 余兴福

   4月9日，全国普法办下发通知表彰第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，紫阳县榜上有名。

近年来，紫阳县将依法治县作为县域治理的基本方式，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，变事后处置为事前预防，变治标管理为治本管理，牢牢掌握预防化解社会矛盾主动权，逐步探索出一条基层治理法治化的新路子。

   依法行政是依法治县的关键

基层治理法治化的重点是约束和规范公权力，防止权力太“任性”。紫阳县设立政务服务中心，在全省率先公布县镇两级“权力清单”，运用现代信息技术将51个政府部门418项、21个镇39项审批服务事项全部集中在一个平台，县镇之间、部门与部门之间信息共享，数据互通，形成前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局。同时，配套建立电子审批系统和监察系统，做到审批服务步步留痕，全程监督，权力运行轨迹一览无余，使“变相审批”“隐性审批”失去了土壤。

一个县要实现法治，党委政府必须牢固树立依法行政意识，带头依法办事。紫阳县建立法律顾问制度，聘请6名法律顾问，对政府重大决策、改革措施进行法律风险评估，对重要合同和经济运行进行法律把关。针对招标采购这一腐败多发领域，该县早在2007年就建立起以“最高限价、清单计价、二次报价、合理低价中标”为主要内容的招投标制度，并配套出台《政府投资项目工程变更管理和责任追究办法》，将30万元以上的工程和单项合同价在20万元以上的货物、服务采购项目，全部纳入县招投标管理中心统一招标。截至去年底，全县累计完成集中招标项目410个，预算总金额19.7亿元，中标总金额16.72亿元，节省财政资金2.98亿元，全县招投标领域连续七年实现了“零举报、零投诉、零违纪”。

在法治框架内化解矛盾纠纷

“闹了整整十年，最终还是在法庭上把问题解决了。”张洪权是紫阳县有名的“老上访”。当年因为催收农业税时村委会将其岳母家的老房子卖了，他便常年到不同场合缠访、闹访，相关部门做了很多工作均不能让其满意。去年初，县电视台把他和相关当事人请进了县电视台《有理大家说》的演播室，让几方当事者摆出各自观点和证据，并请律师进行点评分析，也把张洪权闹访的现场视频收录在节目里，将事实真相最大限度地展现出来。最终，在各方努力下，张洪权本人表态愿意放弃以往“闹”“缠”的方式，转而走上法律途径，将村委会起诉至人民法院，并最终在法院的调解下达成一致意见。

剖析一案，教育一片，开办《有理大家说》成为有效的普法途径之一。该县将法治教育培训作为基层治理法治化的长期性基础性工作来抓，运用手机客户端、微博、微信、E信等新兴媒体，拓宽学法渠道，让法制观念入脑入心。教育干部带头遵规守法，公平公正办事，引导群众知法、守法，依法诉求，从而形成“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的法治建设氛围。

同时，紫阳县还积极探索推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，建立“三调联动”工作机制，逐步完善了预防、排查、调解、服务一体化的社会稳定防控网络。运用法治的手段，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，使“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”成为常态。

今年4月16日，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开，与会代表对该县创新调解机制，融通调解网络，化解矛盾维护稳定的做法给予充分肯定。

县司法局局长李潮海风趣地打了个比方：“我们在矛盾纠纷排查化解中实行‘属地管理、分级负责、层级化解\’的原则，就相当于建了一个‘分级诊疗系统\’，小纠纷在村组就地化解了，稍微大一点的矛盾由镇调委会调解，‘疑难杂症\’由县调解中心分流到各个专业调委会由专家‘会诊\’，专业调委会调解不了的就导入诉讼程序。”

通过这个“分级诊疗系统”，就把所有矛盾纠纷化解工作牢牢控制在法治轨道上、法制框架内、法定渠道中进行。据统计，该县今年第一季度排查矛盾纠纷439件，镇村调解成功392件，县矛盾纠纷排查调解中心和四个专业调委会调解成功27件，引入诉讼4件。

 努力实现基层治理良性循环

4月27日，紫阳县洄水镇党委书记赵堂武主持召开包组联户工作研判会，各村包组联户工作组组长逐一汇报本月村上梳理的问题和矛盾，并提出初步的解决方案供会议讨论。全镇9个村共梳理出基础设施建设、村组债务、矛盾纠纷等11类26个问题，包联干部已解决8个，经会议讨论形成解决方案的17个，并落实了责任领导和包联干部限期处理措施。其中，对燕山村村民方某和李某因河道采砂界限纠纷，当即指派分管副镇长与县水利局协调予以解决。

“基层群众的吃穿住行、子女教育、看病就医、邻里关系等一些看似不起眼的‘鸡毛蒜皮\’小事，如果忽略了，缺位了，就有可能埋下不稳定因素，引发大的问题。”辗转四个乡镇担任一把手的赵堂武深有感触地说。

像这样的会，全县21个镇每月都要召开一次，并且要将会议收集问题及处理情况上报县委办、县政府办。经研判需要统筹解决的问题，由县委、县政府召开联席会议研究处理。该县从2007年开始，不断改进工作方法，逐步形成了以“包组联户”为核心的联系服务群众“五个一”工作法。全县898名镇干部与1445个村民小组、7万多农户，1077名县直干部与5896户重点户结成固定包联对子，当好“社情民意调查员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员”。447名政法干警固定包联230个村（社区），当好“社情研判员、普法宣传员、调解指导员”。

为方便群众找干部反映问题、解决问题，该县将所有县、镇干部职务、岗位分工、手机号码等信息全面公开，绝大多数村也在村活动室等场所公开了村组干部电话。近年来，全县科级以上干部接听和处理群众来电、短信6万多个，接听群众来电成为各级领导掌握基层民意最直接的手段。

与此同时，该县还开通了“4411111”便民服务热线电话，实行24小时专人接听，建立来电“接听、登记、转办、督办、回访”闭合系统。对来电办理情况每周通报一次，对来电反映情况每月分类汇总分析一次，对苗头性、倾向性、潜在性问题及时处置和预警，尽可能把矛盾和问题消化在基层，处理在萌芽状态。通过一系列手段和措施，从源头上基础上夯实社会管理，真正使情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、情感融洽在基层，从而实现了基层治理的良性循环。

紫阳县在2014年度全省公众安全感调查中，社会治安满意率位居全省第五，已连续五年保持全省信访“三无”县，连续五年蝉联市委、市政府表彰的全市综治平安建设先进县。

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