走好联系服务群众“最后一公里” ——紫阳县设立民意调查中心、便民服务中心调查

    本报见习记者 张权伟

基层是党执政大厦的地基，是治理体系的“神经末梢”，也是走实、走稳、走好联系服务群众的“最后一公里”。因此，如何经常化联系群众，常态化服务群众，一直是各级地方政府的重要课题。近年来，紫阳县委、县政府坚持问题导向，大胆创新，先后成立了全省首家县级社情民意调查中心和覆盖县、镇、村的便民服务中心。这两大中心使得紫阳县委在联系群众、转变作风、改善民生、促进发展方面取得了明显成效。

   民意调查中心使联系群众经常化

“您好，我是县上社情民意调查中心的访问员，我们正在进行一项镇村工作满意度的民意调查，只耽误您几分钟，可以吗？”在紫阳县社情民意调查中心，访问员谢恬早上一上班，便开始在电脑前展开一项随机问卷调查。为了让被调查者感到舒服，配合调查，她还专门用紫阳口音与对方交谈。这样的问卷，谢恬一个人每天可以做200份左右。

紫阳县的这家县级社情民意调查中心成立于2012年初，收录了全县城乡居民、包括外出务工人员18万部移动电话及固话号码。中心不仅建有县、镇、村、组四级数据库，而且分行业、分地域、分类别建立数据库256个，并对电话号码进行实时动态更新，覆盖农户、居民户达94%。有了如此强大且精细的调查对象样本库，民意调查中心可以随时打电话给特定人群，精确掌握不同领域的社情民意；全县各级公职人员的工作情况也能随时得到反映。

紫阳为什么要成立这样的民意调查中心呢？县委书记王晓江解释：“紫阳山大沟深，交通不便，群众居住分散，要联系群众不是一件简单的事情。过去那种面对面的走访方式，一是一天下来联系不了几个群众，二是未必能了解基层的一些深层次问题和老百姓的真实想法。成立一个专门的调查机构，采用调查问卷的形式征求群众意见，一是高效，二是准确。”调查中心的内网直通王晓江和县长梁涛的办公室，二人作为“特别督导员”，密切关注中心各项工作开展。

社情民意调查中心成立后，县上明确规定，民调结果在各镇各部门年度考核总分中分别占10%、5%，在干部个人年度考核中占20%。群众满意率低于75%的，由纪委和组织部门对包联干部提醒谈话，限期整改。拟提拔干部，在组织考察时增加随机抽查服务对象满意率环节，低于80%的，实行“一票否决”。近两年来，先后有3名干部在这个环节被终止考察，在全县干部中引发震动。中央教育实践活动办公室宣传组组长陈陆军在考察了民调中心后表示：“紫阳把作风建设常态化的长效机制给建立起来了！”

便民服务中心使服务群众常态化

紫阳是一个劳务输出大县，有近8万人在外务工，绝大多数农户只有“老”“小”常年在家，办理各类事项时，不知政策，不懂程序，跑不了路、花不起钱、耽误不起时间等问题凸显。为破解群众办事难，2013年8月以来，紫阳县开始探索新办法，推行“一个服务中心”、建立健全“县、镇、村”三级便民服务体系，在县镇两级整合部门职能，成立政务便民服务中心，让群众只进一道“门”，办完所有事；各村建立便民服务室，聘请村干部为村民代理受理各项事务。

部门权力利益化、服务群众“中梗阻”、审批“暗箱操作”……这些问题群众一直反映强烈，紫阳县的做法是主动公开县级权力清单，把分散在48个部门的408项审批服务事项全部纳入政务服务中心，并压缩法定审批时限50%以上。如个人独资企业设立登记审批时限由法定60个工作日压缩到3个工作日，房产证办理由法定的3个月压缩到1个月。

除了这些实体服务，紫阳县更借助网络、电话、微信等手段提高服务群众的效率。在紫阳县政务服务中心，记者看到群众正按照自动取号机里的排号在20多个窗口办理业务。在自动取号机打出的纸条上，还有紫阳县阳光政务365微信平台的二维码，群众通过关注微信平台，随时查询业务办理结果。办理不及时的政府部门，则会收到短信“预警”。

县城的服务手段如此，基础设施建设较为落后的乡镇是什么样呢？在紫阳县蒿坪镇政府，记者见到了镇农综办副主任危建，他包联的是蒿坪镇下辖的电光村。考虑到村里很多人常年在外打工，危建建了一个“电光之家”QQ群，将这个只有100多户的村子里的137人加了进来，村民们有什么需求都可以在群里面直接“@”他。有人在外思念在家的孩子，危建马上奔赴他家照了孩子的照片传送给他。如此的贴心服务让QQ群里都亲切地称他“危叔”。

“紫阳的系列做法可复制、易操作、很管用，有效回答了县级层面党的群众路线‘如何走、走多深、走多远\’的问题，做到了联系群众主动化、服务群众常态化。”中央党的群众路线教育实践活动第十六督导组组长杨崇汇一行在该县实地调研后，给出了这样的评价。

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