公众饮食用药的“安全卫士” ——紫阳县强力推进食品药品安全监管纪实

刘攀

“没有食品流通许可证、营业执照，没有健康证，不具备销售食品资格。车上卫生条件很差，不符合食品安全要求。”10月23日，两个开着小货车的外地男子在紫阳县境内无证兜售桶装菜籽油，刚走到双桥、洄水一带时，就被村里的食品药品信息员和协管员给举报了。经调查取证，县食药监局的执法人员当即对来自重庆市奉节县的侯某、梁某立案查处。

近年来，紫阳县以食品药品监管体制改革为契机，强化监管力度，严惩食品药品安全违法犯罪分子，延长手臂，伸展触角，建立起覆盖城乡的监管网络，为人民群众的饮食用药安全撑起了一片晴空。

监管“触角”向基层延伸

农村食品药品监管工作点多面广，仅靠县级食药监管人员的力量往往“鞭长莫及”。特别是体制改革后，食药监部门不仅要对食品生产、流通、消费三大环节统一监管，还承担了药品药械、保健品、化妆品等监管职能。

“监管重心下移，预防关口前移”，紫阳迅速新建21个镇食药监管所，配备85名专职工作人员，230个村（社区居委会）均设1名协管员，每个村民小组长即信息员，构建了“镇有监管员、村有协管员、组有信息员”三级立体监管网络，实现监管有人，监管有序，监管有责。

基层所成立后，日常监管更加常态化，职责分工也更为明确。对上承接区级监管部门的指导，对下服务各村、各社区星罗棋布的食品生产经营者。并集中时间组织食药所监管人员、村社区协管员开展食品药品安全知识培训。开展“四小四农”、“百日专项行动”、药械五整治等专项整治，对农村家宴、流动食品车监督，做到报备转办、有店必管，督促从业人员规范经营。

据了解，已有城关、高桥等17个镇食药监管所在今年10月中旬通过了省上标准化镇所建设验收。

“透明执法”提升公信力

打开紫阳县食药监局网站，稽查办案流程图、行政许可结果、行政处罚结果及办证流程及监督电话一一公示，所有的执法依据一目了然。各镇食药监管所的公示栏上也同样如此。

该县坚持由内到外，梳理层次，规范执法。从今年元月起，县食药监局的所有行政许可事项、从业人员健康证办理全纳入县政务中心集中办理，办事群众与审批人不再见面，办证收费规范，完全公开透明。并将有关法律法规汇编成册，形成《药事法规汇编》、《食品药品监管业务资料汇编》、《餐饮服务食品安全知识读本》等资料，所有执法人员人手一册，行政执法时有法可依、有章可循。还聘请了28名行风监督员，主动接受社会各界监督。

每次执法办案时，执法人员全部持证上岗，有2名或2名人员以上参与，开展全程说理式“透明执法”，“说明事理、说通情理、说透法理”，对群众投诉举报的、日常检查中发现的、抽样检测不合格的问题“一个也不放过”。

今年7月，东木镇食药监管所接到举报，军农村四组兽医王某非法售卖人药，导致一名群众输液过敏，已转往县中医院紧急抢救。执法人员迅速赶赴，查扣并销毁该药店非法售卖的人用药品共100余件，总价值超过1.3万元。

11月上旬，县食药监管局又与公安局联合取缔了汉王、高桥两处卤味黑作坊，当场查扣工业松香20余公斤、有毒猪肉30余公斤，抓获正在使用松香拔毛的犯罪嫌疑人3人，目前已被刑事拘留。

近三年来，紫阳共查处食品药品违法违规案件377件，取缔黑摊点、黑作坊、黑药店143户，整改2384家，移交公安部门立案5起。至今未发生一起错案假案，也没有出现要求听证和行政复议的情况。

社会共治筑成绿色长城

食品药品，样样连着民生；食药安全，件件关乎民情。

紫阳县努力构建社会共治格局，营造全社会关心、支持食药监管的良好氛围。逐步完善食品药品安全信用体系建设，建立食品药品企业“黑红名单”制度，用管理来引导企业加强主体责任、行业自律。

同时，开展食品安全宣传周、食品安全大讲堂等科普宣传活动，在县政府网站、电视台开辟专栏，定期曝光违法犯罪案件，发布食品安全消费警示。在2011年时，县食药监局就在人气很旺的民间网站“紫阳人社区”上开设了“食药品安全”板块，充分调动群众参与食品药品监督的积极性。目前已发帖570篇，有的点击率超过2000次。

2012年，紫阳在全市首推阳光后厨建设，率先实施餐饮服务量化分级管理，进一步规范餐饮服务市场秩序。如今，全县餐饮业食品安全量化分级管理率达95%以上，大中型餐饮单位和学校食堂量化分级管理达100%。

对餐饮安全的强化监管，也提高了餐饮经营户的安全意识。在汇金巷内开小吃店的陈受根老两口说：“原来摆摊比较随意，车一推就上街，再干净有时也会落灰。今年换证时，干脆租了一个门店，既干净又整齐，老顾客都知道地方，钱也没少挣。”

今年，紫阳还将创建“省级食品安全放心县”列入全县20项重点工作，纳入年度综合目标考核，按“属地管理”食品安全责任对食品安全事故实行“一票否决”。在“常年有整治，月月有重点”目标下频频“亮剑”，持续保证食品药品打假治劣的高压态势，至目前累计查办食品药品违法案件151件，没收问题食品8950公斤，没收假劣药品160余种，罚款达42万余元。

目前，该县还在全县各校园内部及周边200米的食品经营户中，推广安装监控摄像头，从源头监控食品安全，一旦出现问题，方便调查取证。

“用全方位的监管,构筑起覆盖全社会的食品药品安全防线，让群众吃得安全、吃得放心！”县食品药品监管局局长文艺如是说。

这是誓言，更是食品药品监督管理者对党和人民庄严的承诺！

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