紫阳念好科技“紧箍咒”管好权力“金箍棒”

紫阳政务大厅陈刚摄

余兴福

今年5月，紫阳县某政府部门两名干部因为行政审批超期违规而受到行政警告处分，在全县两千多名干部中引起不小震动。

继今年6月公开全省首份县级“权力清单”之后，紫阳县近日又将环境影响评价、餐饮服务许可证、食品流通许可事项等7项行政审批权下放到镇政府，39项镇级“权力清单”正式对外公开。

在此基础上该县政务服务中心建立了先进的电子审批系统和电子监察系统，做到审批服务步步留痕、全程监督，对审批过程中的5大类35种违规违纪行为，严格追究责任。与此同时，建立“阳光365”政务服务网，依托网络信息技术联接县镇两级政务服务资源，融行政审批、便民服务、政务公开、效能监督功能于一体。利用科技手段编织出一个“关住权力的笼子”，“吃拿卡要、庸懒散拖、生冷硬蹭”等痼疾被“技术”化解了。

“要是以前，还不知道要在县上镇上跑多少个来回呢！”双桥镇金旗村胡新军、方青山夫妇10月24日在镇便民服务中心申请办理再生育证，3天后，胡新军手机上收到来自县政务服务中心的短信，通知他到镇上领取证件。办事这样方便快捷，胡新军很是诧异。原来，他的相关资料经扫描仪扫描后，上传至县政务服务中心计生窗口，窗口工作人在网上审批后，即授权镇便民服务中心窗口现场印件。

数据多跑路，群众少跑腿。今年以来，该县政务服务中心已进行三次升级改造，将48个政府部门、21个镇447项审批服务事项全部集中在一个平台，县镇之间、部门与部门之间实现信息共享，数据互通。形成前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局，真正让群众“进一扇门、找一个人、办所有事”。该县还推出了“阳光365”网上办事大厅、微信公众账号，办事群众可随时随地进行网上预约、网上申报、网上查询、网上投诉。

“某种意义上说，这是把政府的运行搬到了网上，比以前更规范，更透明，更便于监督管理。”县委书记王晓江说。

该县将ISO90001质量管理体系导入规范权力运行工作，固化权力运行轨迹，实行流程化管理，保证“清单”公开的所有权力都处于有序的程序控制和质量控制之下。7月14日，紫阳县政务服务中心通过中国质量认证中心西北评审中心的审核认证，成为陕西省首家通过ISO9001质量管理体系认证的县级政务服务中心。

借助先进的信息技术手段，该县行政审批办理实现了智能化，用“电脑”管住了“人脑”。“电脑比人脑更讲规范和标准，每一个审批环节都有时限要求，都在按照倒计时计算，哪个部门哪个干部在哪个环节拖延了，都有迹可查，必须给出足够的理由。这样，每一个参与审批的干部都时时刻刻感受到压力。”县政务服务中心副主任汪泽海介绍说。

更重要的改变则发生在部门的工作重心转变中。县食药监局分管行政审批的副局长朱忠礼坦言，自己过去有70%的时间要放在具体的审批工作上，而如今工作中分配在审批方面的时间大概只有30%。同食药监局一样，其他许多部门也通过“自我解放”，腾出了更多时间和精力来，一手加强监管，一手升级“服务”。

政府部门从具体事务中解脱出来，从“审批式”管理迈向“服务式”管理，有效促进了政府职能转变，也极大释放了经济活力。1—11月，该县新增企业148户，较上年同期增长32%，新增注册资本4.03亿元，较去年同期增长180%。

“只要权力阳光透明运行规范，政府就是有限政府，中央说把权力关进笼子里，从紫阳的实践看就是要把权力关到网络的笼子里。”紫阳县县长梁涛甫一上任，即将深化行政审批制度改革、推动政府职能转变作为本届政府的头等大事。

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