干部包村联户 社情民意调查 改革审批制度 安康市紫阳县建立作风建设常态化保障机制

村民黄义兵、黄义宣兄弟俩到毛坝镇政府补办手续

“紫阳县建立社情民意调查中心联系服务群众，建立政务服务中心集中办理审批事项，全面推行一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达的‘全程代理’运行模式，有效杜绝审批服务过程中吃拿卡要、生冷硬蹭、推诿扯皮和群众多头跑现象，提高行政效率，方便群众办事的系列做法，有效解决了新的时代条件下群众路线如何走的问题，更难得的是，还在‘走多深、走多远\’上给出了自己的回答。”这是中央党的群众路线教育实践活动第十六督导组组长杨崇汇一行在安康市紫阳县实地调研后给出的评价。

7万多农户 家家都有干部包联

位于秦巴山区腹地的紫阳县有35万人，境内山大沟深，人口居住分散，过去群众对待干部是“不偷不抢不拍你、有吃有喝不靠你、有了问题就找你、解决不了就告你！”群众之所以气不顺、怨言多，一个重要的原因就是干部高高在上，对群众困难求助熟视无睹、生冷硬蹭；干部下乡大多只到村组干部家中转转，吃顿饭、喝场酒、传传令，转身就走，与普通群众基本不打照面。

干群关系和干部工作作风存在的问题，引发了紫阳县委书记王晓江的深入思考：如何经常化联系群众，常态化服务群众？如何第一时间掌握县委、县政府重点工作在基层落实情况？如何让干部转变作风成为常态？如何利用现代信息技术改变传统工作方法，有效提高县域治理能力？

2007年，紫阳县委、县政府领导率先在县城广场公开自己的照片、手机和分工，与群众零距离接触，随时解决群众所诉、所怨、所难，并逐步拓展到全县所有干部，在全县实行了干部包组联户制度，821名乡镇干部与1445个村民小组的7万多农户结成固定包联对子，每名干部包联80-100户农户，干部每月登门或电话联系包联对象一次，做到“三必到”“五必访”（即发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶三必到，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保贫困户和计划生育重点户五必访），将抓发展和保稳定的责任夯实到了每名干部头上。

“包联干部每个月都要组织召开一次‘包村联户群众大会’，发现的问题包联干部能解决的当场拍板解决，解决不了的上报镇党委会研究解决，做到‘大事不出镇、小事不出村\’，变上访为下访，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。”紫阳县毛坝镇镇长娄芳告诉记者说。

据了解，近年包（头）茂（名）高速公路、襄渝铁路复线等国家重点建设项目在该县征用土地3620亩，拆迁房屋5630余间；城镇建设棚户区改造拆迁2300多户，近20万平方米，没有发生一起赴省市非正常上访，紫阳从过去安康市有名的信访大县转变为连续五年的全省信访工作“三无县”。最近3年，紫阳连续在安康市目标责任制考核中获得优秀等次；先后荣获全省县域经济社会发展争先进位奖、工业增长速度前十名县和平安建设示范县，紫阳县委分别被中组部、陕西省委表彰为“创先争优活动先进县党委”。

民调结果 决定干部升迁去留

在紫阳县政务服务中心二楼，紫阳县社情民意调查中心负责人赵安红向记者介绍，2012年初紫阳县在全省首家成立了县级社情民意调查中心，收录全县城乡居民、包括外出务工人员电话18万部，并分成固话、市话、长话三个组群，分行业、分地域、分类别建立数据库256个，建立县、镇、村、组四级数据库，对电话号码进行实时动态

更新，覆盖农户、居民户94%。以此为支撑，紫阳县对包组联户干部入户率、镇干部工作满意度、村干部工作满意度定期进行调查；根据工作需要或相关部门委托就惠民政策落实、公众安全感、拟提拔对象群众满意度等内容进行专项调查，随时了解县委、县政府重点工作在基层落实推进情况，结果在政府网站通报或直接反馈给相关部门。中心内网直通县委书记王晓江、县长梁涛办公室，二人作为“特别督导员”，密切关注中心各项工作开展。

赵安红介绍说：“有了强大的精细化分类的调查对象样本库，民意调查电话可以打向特定人群，得以精准掌握不同领域的社情民意；全县各镇、各部门的整体工作情况，每名干部在群众中的口碑，随时都会面临社情民意调查中心的随机电话抽查。今年1-10月，紫阳县民调中心已开展24轮常规调查，并就群众路线教育实践活动、避灾扶贫移民搬迁、防汛‘三到户’情况、乡镇卫生院医疗服务工作等进行了10轮专项调查。成立近三年来，中心累计开展各类调查62轮。借助于这一信息化平台，既可以汇集民众建议作为施政参考，也可以倾听民意评价作为干部考核依据，县委、县政府建立了对民情迅速、便捷、准确地收集、分析、研判及预警机制。”

据了解，紫阳县社情民意调查中心成立后，紫阳县明确规定，在年度目标责任制考核中，群众满意率分别占各镇、各部门年度考评总分的10%、5%；在干部个人年度考核分中占20%。年度平均满意率低于75%的单位和个人，由纪委和组织部门进行提醒谈话，限期整改。

“我县还规定，拟提拔干部在组织考察时，增加对联系服务对象满意率随机抽查环节，满意率低于80%的，实行‘一票否决’。近两年来，先后有3名干部在这个环节被终止考察，在全县干部中引起强烈震动，这一措施倒逼干部从‘要我服务’向‘我要服务\’转变，由被动服务向主动服务、常态化服务转变。”紫阳县委组织部部长罗云忠告诉记者说。

审批改革 改出政府崭新形象

为最大限度方便群众办事，解决审批事项“应进不进”、“两头受理、体外循环”、群众办事多头跑路等问题，紫阳县将全县48个部门的408项审批事项全部纳入紫阳县政务服务中心集中统一办理，各部门不再受理审批业务，实现了中心之外无审批，杜绝了过去“领导批来批去、部门转来转去、群众跑来跑去”的现象，群众要办事，只进一个门，只找一个人，不用多头跑，有效防止了职能部门独立审批体制下监管缺失、暗箱操作等审批不透明、不阳光的问题。紫阳县政务服务中心还推行“AB岗”制度，实行双休日正常上班，乡镇干部全天候值守，保证群众随时可以来办事、都有人办事。

据紫阳县政务服务中心副主任汪泽海介绍，从2013年8月开始，紫阳县政务服务中心运用现代信息技术，全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”服务模式，极大地提高了行政审批效率，较好地解决了群众办事难的问题。

“为杜绝‘吃拿卡要、生冷硬蹭’等现象，我们建立了电子行政审批系统，采用‘一事一号一流程\’方式，对即办件马上就办，承诺件、联办件、上报件，按规定明确告知办结时限。办结后，系统自动发送手机短信通知申办人，在窗口统一领件。从而形成前台窗口受理、后台部门远程网络审批、过程中心管理的审管分离格局，变过去群众跑为现在干部跑。办事群众与审批人员不见面，不再跑部门、找关系，铲除了滋生腐败的机会和土壤。并建立了电子监察系统，做到行政审批与电子监察同步，实现了审批服务第三方全过程监督，使群众办的每一件事、每一个流程都置于中心管控之下，减少了审批过程中的人为因素、人情因素，提升了审批效率和服务质量。”汪泽海介绍说。

紫阳县还建立了县、镇、村三级为民服务平台，在21个镇设立便民服务中心，下放39项审批事项，与县政务中心联网服务、集中审批，群众就近在镇便民服务中心申报，通过联网办理，不用专程跑县上。建立镇村干部主动代办制度，各镇联户干部、村干部主动为村民当好代办员，群众将办理事项资料交给镇村干部，由干部每周统一送县、镇政务服务大厅办理，群众省心省钱又省力。

12月2日10时许，在紫阳县毛坝镇政府门口，该镇瓦滩8组村民黄义兵、黄义宣兄弟俩按照墙上公示的手机号码拨打了分管镇干部的电话后，接到电话的毛坝镇政府办公室主任郑益军随即下楼将兄弟俩接进自己的办公室。记者了解到，兄弟俩原来住在高山地区，2009年搬下山各自建了新房，因长期在外打工不在家，这次回来后到镇政府补办建房手续。“一打电话就能找到人，办事的确很方便。”黄义兵憨厚地笑着说。

“虽然觉得很辛苦，但工作促进了，干群关系和谐了，自己很有成就感！”郑益军坦言说。

据了解，今年以来紫阳县政务服务中心共受理各类办件52988件，时限内办结率达100%，群众评价满意率达99.7%，并顺利通过LSO9001国际质量管理体系认证，是全国第一家通过该体系认证的县级单位。

文/图本报记者吴琛

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