让审计的阳光照亮公共财务的每个角落 ——安康市审计局以审计监督全覆盖助力追赶超越成果巡礼

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探索创新 大胆实践

全力推进安康市村级财务审计全覆盖工作

市审计局党组书记、局长陈国进

由市审计局主推的全市村级财务首轮全覆盖审计工作，从2016年7月开始，历时十一个月全面完成，向市委、市政府交了一份合格的答卷。安康市的这项探索和实践走在了全省乃至全国前列，开创了审计领域的一个全新局面，具有重大意义。

在首轮村财全覆盖审计的实践和探索中，全市审计系统以高度的责任感和使命感，以“开弓没有回头箭”的决心，以“明知山有虎、偏向虎山行”的气魄，充分履行监督职能，敢为人先、勇于担当，为村财全覆盖审计工作积累了宝贵的经验。

接下来，市审计局将以“拉伸审计内容的宽度、提升审计质量的深度、深化村财全覆盖审计改革”的途径，继续在完善审计监督全覆盖领域大胆探索，勇于实践。下一步将全面推开村两委主要负责人经济责任审计，力争在2018年上半年完成三分之一村的审计任务，争取用三年时间实现村两委主要负责人任期（离任）经济责任审计全覆盖。进一步将审计监督网络覆盖整个村级治理领域，让村级财务使用在阳光下进行，助推农村社会稳定和经济发展，为助力追赶超越、建设西北生态经济强市做出我们审计人的贡献。  局长寄语

大事记

1. 2015年8月6日，市委办、市政府办印发了《关于完善和加强镇办财政审计职能职责的通知》，进一步明确了财政审计所职能职责，其主要职责之一就是对村、社区财务收支进行审计，对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。

2. 2015年8月，市审计局在镇坪县组织召开推进审计监督全覆盖工作现场会，会议对高新区监察审计局对30个建制村进行财务收支情况审计，有力规范村级财务、保障村两委会换届顺利开展的成功经验做法进行了总结。会议形成一致意见：在高新区成功经验的基础上，全市10个县区立足实际各选择一个镇开展村级财务审计试点。

3.2015年11月，市审计局组织召开村级财务审计业务培训会， 10县区审计局、试点镇镇长和财政审计所所长参加了会议。

4. 2016年6月28日至7月1日，省审计厅副厅长马玉红、时任常务副市长鲍永能出席了“全市推进村级财务审计工作现场会”，对试点工作取得的成绩予以充分肯定。鲍永能对推进村级财务审计全覆盖提出了要求：全市争取用一至两年时间全面实现对村级财务审计全覆盖，用三年时间全面实现对村干部经济责任审计全覆盖。

5.根据市政府的村财审计全覆盖要求，市审计局迅速制定《镇(办)财政审计所村级财务收支审计全覆盖工作指导意见》，推动镇(办)财政审计所从2016年7月开始到 2017年5月，对所有村级财务实施全覆盖审计。

6.2016年8月《中国审计》杂志社主编王松宝来安康市调研村级财务审计。同年10月9日，《中国审计》杂志头版头条刊发了题为《安康：审计监督全覆盖的有益探索》文章，以一万字的容量对安康市推进审计监督全覆盖工作进行了宣传报道。

7.截止2017年5月22日，全市第一轮村级财务审计全覆盖工作任务圆满结束。

8.2017年6月27日至29日，安徽省审计厅党组成员、省经济责任审计局局长夏瑜保带领安徽省委组织部、省纪委办公厅干部一行5人，在陕西省审计厅经济责任审计一处处长冯卓北陪同下，来安康市考察村级财务审计全覆盖和村（社区）负责人经济责任审计工作的开展情况。

探索实践和样板典型

市审计局在指导各县区的村财审计过程中，既坚持全市一盘棋，统筹规划，总体安排，又结合实际，注重调动和发挥县区的主观能动性，允许特色创新，大胆实践，涌现出了一批开拓创新的样板和典型，有力地促进了社会主义和谐新农村建设。

1. 高新区探索建立了以 “四不变”、“六统一”为核心的“村财局管”的村级财务管理模式，使各托管村财务管理规范化程度大幅度提高。

2. 石泉县在开展村级财务审计全覆盖的同时，选择11 个镇43个村（社区），同步开展村干部经济责任审计试点，审计范围大幅拓展。他们的做法，为全市推开村（居）“两委”班子主要负责人经济责任审计创造了经验，奠定了坚实基础。

3. 汉阴县探究出“34511”工作模式， 即坚持不翻旧账、不越权限、不直接处理的“三不原则”；每个审计组由 1 名镇财政审计所人员任组长、1 名会计事务所专业人员为组员、1 名联村镇站办所工作人员为组员兼联络员，再加 1 名县审计局业务骨干任廉政监督员和质量审核员的“四人编组”；突出把好审计重点关、财产清查关、审计程序关、建章立制关、结果运用关“五个关口”；履行好培训动员、制定方案、发出通知、 自查自纠、审计进点、现场审计、编制审计工作底稿、形成报告征求意见、出具结果、案卷归档等 11 项程序。

4. 紫阳县推行智慧审计，对集体收入大、经济交往活、群众反映问题多的村进行全面审计，对一般的村采取先由村上内审自查、再进行重点抽查的审计方法，既突出了重点，又提高了效率。

5. 平利县在现场审计中坚持与群众见面，先对各村提供的财务 凭证资料进行审计；再到各村召开审计座谈会，对审计基本情况进行通报，并对村级财务收支及往来明细进行张榜公布；待公示期满对审计发现的问题和群众反映的问题走访调查核实；最后汇总整理形成审计证据，体现了敢于负责、勇于担当的精神，很好地化解了矛盾问题。

6. 汉滨区有495个村（社区），针对实行村财镇代管时间短，核算不够规范及村集体收入结构复杂情况，充分利用三支审计队伍，由区财政和审计局组成联合指导组，深入镇办进行指导。

7. 白河县印制《白河县村级财务审计业务资料汇编》，建立联系制度，实行局领导班子成员联镇、股室联村、局审计人员联系审计组，能将国家审计与村级财务审计结合，利用大数据审计，开创惠民资金审计新思路。

8. 旬阳县对全县305个村进行了一次全面的全覆盖审计，收缴资金135万元，移送线索9条。棕溪镇细化审计内容，具有很强操作性、实用性；白柳镇将惠农资金专项检查与村级财务审计相结合，取得了很好效果。

9. 岚皋县对全县141个村进行了全面审计，重点对村级财务收支、国家惠民政策的落实、“三资”的管理使用、财务管理制度的执行、债权债务的收回与消化、村干部个人廉洁自律等情况进行审计，审计内容全面，审计面达到百分之百，指导组对审计过程进行了全程指导和跟踪。

10. 镇坪县对下辖58个村、4个社区以及所属村民小组进行全覆盖审计。一是抓住审计重点，将财政资金、惠农资金、集体“三资”监管作为审计重点；二是拓展审计监督、发挥“五大员”作用即上下沟通衔接的联络员、法规政策的宣传员、业务知识的培训员、矛盾纠纷的调解员、廉政法纪的监督员。三是“四个注重”注重学习提高、注重边审边建、注重以审促规范管理、注重审计成效。

11. 宁陕县对全县68个村、10个农村社区、2个城镇社区村级财务进行第一轮全覆盖审计早于计划时间完成。目前，第二轮村级财务收支及村干部经济责任审计正在有序进行。

通过村级财务审计试点和全市村级财务审计全覆盖的积极探索和实践，安康市已初步形成了“市级主推、县区主导、镇办主责、财政审计所主力”的“安康模式”。

市审计局积极推动

市委、市政府高度重视村财审计全覆盖工作，主要领导先后带队深入县区指导调研，探索破解工作中面临的困难和问题；市审计局7名领导分别牵头包抓12个县区（包括高新、恒口），定期深入包抓县区督查指导。先后编制了《镇办财政审计所村级财务收支审计工作指导意见》《安康市村级财务审计工作操作规程》《安康市审计局村级财务审计指导工作方案》等系列制度文件。经市编办批准，市审计局成立了村级财务审计指导办公室，具体负责全市村财审计推进和日常指导工作。

县区加强组织领导

安康市各县区成立了由常务任组长、政府办、财政、审计、监察、编办、农林等部门负责人为成员的审计工作领导小组，积极发挥主导作用，为村财全覆盖探索前行提供了重要保障。

镇办切实履行主体责任

各镇主动担当，积极作为，扎实履行村财全覆盖审计主体责任，加强对村财全覆盖审计的领导。对审计查出的问题认真研究、妥善处理、督促整改，全面落实村财全覆盖审计的主体责任，为首轮村财全覆盖审计工作的顺利完成发挥了决定性作用。

财政审计所发挥主力作用

镇办财政审计所是村财审计的主力军。财政审计所挂牌成立以来，业务人员迅速转变角色，积极投身到村级财务审计工作中去，履职尽责，以干克难，切实发挥了主力军作用。

村财审计的“安康模式”

图片说明：

①2016年3月4日，省审计厅厅长李健（左二）在时任市政府常务副市长鲍永能（左三）陪同下察看安康高新区社区管理局村级财务审计档案、指导村财审计工作。左一为时任市审计局局长李均。

②2016年6月30日省审计厅副厅长马玉红（右二）来安康调研村财审计工作。

③2017年5月14日，国务院“放管服”改革第十督查组第二小组组长、环境保护部环境影响评价司副司长刘薇（右三）在时任市长徐启方（右二）的陪同下，到汉阴县专题调研安康市的村级财务审计工作。左一为市审计局局长陈国进。

策划：熊英 陈俊 组稿：李敬华 陈俊

理论成果

《村级财务审计全覆盖推广模式研究》

《安康市村级财务审计工作实务》

两本书籍已由西北大学出版社正式出版，将用于进一步规范指导村级财务审计工作。两本书以法制和制度思维，收集整理了安康市实施村级财务审计的法律规章和政策依据，从具体操作层面详细阐述了村级财务审计的工作流程、工作方法、工作标准和操作规范，系统回答了各地试点实践中遇到的共性问题，使从事村级财务审计人员能够明确、清晰地获得操作指引，从而真正实现审计监督规范化、精细化、标准化，为村财审计的“安康模式”走出陕西、迈向全国奠定了基础。

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