同心聚力深化合作 携手共进提质增效 ——镇坪县国地税实现服务大融合

近年来，镇坪县国、地税局按照省、市局深化国地税合作的统一部署，着力在机制共建、数据共享、执法协作和服务融合四个方面下功夫，通过整合征管资源、优化合作流程、创新合作方式、拓宽合作领域，国地税同心聚力打响“国地税合作示范单位”创建攻坚战，收到了“1+1＞2”的效果。

理清思路，着力在机制共建上用功

深化国地税合作既是上级的工作要求，也是便民办税、精征细管的迫切需要，涉及国地税征管模式、征管资源等诸多方面的调整，也离不开地方党委政府的重视和支持。为此，通过多次向政府汇报，与财政、国税部门反复沟通协调，县政府印发了《镇坪县国地税合作工作实施方案》，成立了以常务副县长为组长财政、国税、地税局长为副组长的国地税合作工作领导小组，明确了由县财政局牵头协调国地税合作工作，出台了决策、协调、通报和督查四大机制，将国地税合作提升到优化投资环境、促进公平正义、树立政府窗口单位良好形象的高度，将国地税合作纳入到党委政府的议事日程，将国地税合作主动融入经济社会发展大局之中。

针对《国地税合作规范》对基层相对较为宏观，亟待结合实际完善制度机制和相关指标任务等问题，县地税局与国税局多次会商，先后完善细化了组织领导、数据共享、征管互助、执法协作和优化服务等方面22项合作流程，实施“一同服务、一同征管、一同评估、一同稽查、一同数据分析、一同学习比武、一同开展活动”“七个一同”工程，将合作责任分解到科（股）室，明确具体合作事项的“任务书”和“时间表”；并辅之以强有力的绩效管理与目标责任考核，彻底解决了合作事项“推、拖、慢”等问题，消除了合作工作中的“肠梗阻”。

突出核心，着力在数据共享上发力

在推进国地税合作中，牢牢把握合作的核心在于数据共享这一关键，抓住理顺数据共享机制、解决数据传递方法、强化数据比对分析、注重数据核查利用等重点环节，实现了数据信息的大聚合，让数据共享实实在在转化成税收的“真金白银”。

建立实用快捷的信息交换机制。国地税联合成立综合治税办公室，制定了《涉税信息数据管理办法》和信息传递制度，建立统一的数据分析平台，定期上传分行业、分税种的数据信息和双方认定的重点企业财务信息、税种申报信息等数据，为数据共享提供了实实在在的抓手，涉数据共享取得了实质性进展。二是深化联合税收分析和风险核查。双方联合撰写煤炭业税收分析报告1篇，先后交换各类涉税信息4批次9000余条，通过联合开展数据分析比对和风险评估核查，查补城建税和教育附加等税费10余万元，补征增值税60余万元，数据管税有效促进了征管质量提升。三是深度合作利用第三方信息。充分利用已经搭建的第三方信息平台，对工资统发、增（存）量房、国有土地出（转）让、股权转让、矿山及资源开采、重大工程项目等财行税信息进行重点采集，1期采集涉税数据1700余条，地税部门核查补征个人所得税近40万元，查补耕地占用税139万元，同时将相关业务信息传递至国税部门，有力地促进了堵漏增收。

注重实效，着力在执法协作上挖潜

“征管互助、执法协作”是加强国地税合作的重要目标。针对税款征收、纳税评估、税务稽查等具体税收征管事项，镇坪国地税结合实际整合征管资源、调整征管模式，加强执法协作，力争达到国税、地税、纳税人“三赢”。一是联合征收提效减负。在落实总局规定的国地税相互代征税款业务的基础上，按照“国税受理、地税把关、税费同征”模式，对个体双定户、正常企业申报及代开增值税发票附征所得税、城市维护建设税、教育费附加及地方教育费附加实现同步征收，有效防范了“营改增”后地税部门失去“以票控税”手段带来的税款流失风险，今年累计通过国地税合作征收地方税费合计174.31万元。实现了纳税人“进一家门,办两家税”， 解决了纳税人办税“多头跑”问题，实现三方共赢。二是联合评估精准应对。利用国地税各自掌握的涉税信息，联合拟定风险管理评估工作计划，科学确定评估工作重点行业和评估对象，对高风险企业实行联动管理。定期联合开展案头分析，通过税种比对，查找风险点，统一风险应对标准和口径，联合实施纳税评估，实现风险管理的精准应对，目前已联合评估3户，评估补税（费）52.4万元。三是联合稽查降低风险。联合下发了《镇坪县国、地税联合稽查工作方案》，国地税稽查部门开展共同选案、共同调取纳税人涉税资料、共享涉税数据，对同一纳税人联合进户检查，实行“一次进户、各税统查”，有效减轻了纳税人负担。同时，坚持做到“执法一把尺子、处罚一个标准”，防范随意性，今年联合进户稽查2户，查补各税30余万元罚款15万元。

便民办税，着力在服务融合上提效

依托县政务服务中心，共同组建联合办税大厅。整合国地税双方人力、物力、场地资源，实行联合办税“一支服务队伍、一套管理考核办法、一窗通办国地税业务”，在每个窗口推行“双人双机双系统” 办税新模式，实行地税业务前置，实现所有涉税服务事项“一窗受理、内部流转、共同办结、一窗出件、信息共享”和的要求，为纳税人提供税务登记、变更、注销、发票发售、***、纳税申报受理等服务，实现了国地税服务大融合。通过核心业务的深度融合，涉税事项一次办结率由分别办理时的55%左右提升至95%以上。

联合推进诚信体系建设。今年1-9月，联合开展纳税信用评价224万户，共同评价出A级纳税人4户。联合推进“银税互动”，与农行、信用社等金融机构签订银税合作协议，“以信授贷”为5户小微企业发放贷款600万元，有力促进了小微企业发展。同时，积极与国税部门共建纳税人学校，针对营改增后发票管理与服务企业所得汇算清缴等纳税人关心的涉税事项开展专题培训300人次 ；整合现有的纳税人维权中心、纳税人维权平台资源，联合建立镇坪县国地税维权中心，引导纳税人合理、合法表达诉求，针对纳税人需求，积极开展个性化服务，深受纳税人好评。

记者 安天 通讯员 龙大军 刘兵

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