民生底线看舌尖 ——镇坪县创建省级食品安全示范县纪实

通讯员陈超

两年前，镇坪县城一家临街的餐饮店面，由于环境卫生脏乱差，消毒设施不健全，成为该县食品监督管理部门重点关注的对象。工作人员三天一检查，两天一督办，双方发生过争执、吵闹等不愉快，但最终业主按要求进行了整改。

2015年，镇坪县开展食品安全示范户创建，这家餐饮店率先抱回了“食品安全示范户”的牌子，成为食品经营户中的样板。如今走进这家餐馆，环境幽雅，厨房干净整洁，让人感到很放心。

对这家餐馆而言，一前一后的变化，改变的是就餐环境，带来的却是更多的收入。每天面对络绎不绝的食客，餐馆老板老赵虽然忙得团团转，但心里却是热乎乎的。

在镇坪像老赵这样深刻感受着这一变化的，除了食品经营商户，还有广大居民群众。大家一致的感受是——现在出去就餐，既安全，又放心。

这一变化，缘于镇坪全县深入开展的“全省食品安全示范县”创建。2013年以来，地处巴山腹地的镇坪把食品安全作为建设“美丽富裕新镇坪”的重要内容和服务群众的“一号民生工程”，以创建省级食品安全示范县为抓手，用一张纵横交错、覆盖全县的食品安全监督管理大网，编织成百姓舌尖上的安全防线。

强保障筑牢食品安全监管基础

“食品安全是基础民生，也是底线民生。”这是镇坪县委、县政府的共识。

如何打牢民生基础，守住民生底线？县委书记罗万平认为：“前提是要加强领导，健全体系，夯实责任。”

基于这一认识，该县紧紧围绕省级食品安全示范县创建，以贯彻落实《食品安全法》和《国务院关于加强食品安全工作的决定》为重点，多次召开县委常委会和县政府常务会，专题研究食品安全示范县创建工作，并写进县党代会报告和政府工作报告。

在工作推进中，该县成立了由县长任组长的创建工作领导小组，制发了镇坪县创建全省食品安全示范县工作规划和实施方案，层层分解任务，逐项落实责任。每年编排《创建重点工作一览表》和《创建进度日程表》，实行月通报、季评比，促使创建工作扎实深入开展。在工作统筹上，多层联动，多点发力，制定下发了《关于开展食品安全示范镇、示范村、示范店创建工作的通知》，组织镇、村和涉食单位开展示范创建活动。目前已验收命名示范镇2个、示范村18个、食品经营示范店120户。

创建省级食品安全示范县点多面广，任务繁重，不仅需要广泛的群众基础，更需要强大的经济实力。作为一个山区小县和财政穷县，镇坪对创建工作的投入毫不吝啬。县、镇、村三级食品安全经费纳入财政预算，并随财政收入同比增长。三年来，县财政通过划拨形式，落实7个镇监管所办公用房1100平方米，投入100万元为各镇监管所配齐办公和执法装备。投入75万元解决镇监管所执法车辆，投入62万元用于县食品检验中心添置实验仪器和培训技术人员。投入80万元开展饮用水源地治理，投入1072万元用于生猪、食用菌、蔬菜等农产品基地建设奖补。投入90万元实施农贸市场扩建改造，投入60万元用于餐饮示范店建设奖补。三年创建下来，累计投入超过1500余万元。对于一个年财政一般预算收入不足6000万元的小县来说，这笔支出不是小数目。

聚合力破解食品安全监管难题

走在镇坪街头，悬挂有“餐饮示范门店”牌子的餐馆往往热闹非凡。刚刚拿下这一“金字招牌”的商户李再菊高兴地说：“这既是对我保障食品安全的嘉奖，也成为我招揽客源的一个‘法宝\’。”

长期以来，受经济利益的驱使，食品加工流通不规范、食品经营门店卫生差、环境脏、农村群众食品安全常识缺乏、卫生消毒设施不全等问题，给群众饮食安全带来较大隐患。而这些问题往往由于点多面广，根深蒂固，监管起来并不容易。

如何破解这些难题？县委副书记、县长李平明确要求：“必须加大宣传教育力度，从根子上查原因，找问题，用重典，下猛药，全面根治食品安全顽疾，确保群众舌尖上的安全。”

号令发出，一场关于食品安全的宣传教育和专项整治行动全面打响。

为有效避免“这头创建热热闹闹，那头群众却不知道”的尴尬局面，镇坪在创建工作中把宣传贯彻食品安全法律法规作为一项重要的任务，将日常普法教育和集中宣传相结合，采取群众喜闻乐见的形式，先后组织开展了“3.15”、“食品安全周”、“12.4”法制宣传日、“食品安全万人签名”等活动，推动食品安全进机关、进学校、进社区、进企业、进村组、进农户。投资15万元建设LED户外全彩显示屏，运用现代传媒手段打造食品安全大众宣传平台。累计编发《食品安全法规读本》4万册，散发传单22万份，举办打假除劣成果展5次，假劣食品集中销毁9次，形成了强劲的宣传声势。

在宣传教育的基础上，职能部门从市场准入上入手，实行分区联户责任制，执法人员分片包抓，及时了解和掌握市场动态，对群众信访和举报投诉负首办责任，对监督检查负牵头责任，对食品违法违规案件负主办责任，对食品安全事故负直接责任。建立市场监管公示制度，日常监管工作以“巡查卡”的形式记载，张贴于涉食单位经营场所，便于公众监督。严格落实索证索票制度，并按时间顺序整理归档，做到食品来源清楚，去向明白。

该县结合实际，探索制定了《镇坪县食品加工小作坊监督管理办法》、《镇坪县食品流动摊贩监督管理办法》等，将边缘性食品业态全部纳入监管视野，实现监管覆盖率100%。累计投入资金54万元，高标准建设了高风险涉食单位远程监控中心，在学校（幼儿园）食堂、敬老院食堂、食品生产企业、重点加工作坊、重点餐饮单位统一安装摄像头，实施全天候实况监控，提高了监管工作的及时性和针对性。

三年来，在其他地方接连发生食品安全事故的严峻形势下，镇坪实现了食品安全零事故的目标。经问卷调查，近三年群众食品安全满意率分别达到95.9%、96.5%和97.2%。

重长效完善食品安全监管机制

加强组织领导、集中宣传教育、强化日常监管、开展专项整治等一系列行之有效的措施，使镇坪的食品安全创建工作有序推进，取得了阶段性胜利。但对广大群众而言，创建达标只是手段，形成常态才是关键。

为此，镇坪从创建之初，就把机制建设作为创建工作的重要目标，在实践中探索，在创新中完善，建立完善了一系列工作体系和工作机制。

在组织机构上，建立完善了县、镇、村三级食品安全工作机构，全县 7个镇食品监管所达到“十个一”建设标准，30名镇监管员全部取得执法证，四个镇监管所通过验收授牌。

在责任落实上，制定出台了《镇坪县食品安全责任制》和《镇坪县食品安全责任追究办法》，将食品安全纳入全县综合目标考核，并逐年提高分值比重。统一印制了《镇坪县食品加工小作坊质量安全手册》、《镇坪县流通环节食品安全监督管理制度》等，严格落实企业法人首要责任和从业人员岗位责任。

在食品供给上，加大无公害农产品基地建设，严格按照标准开展基地认定和产品认证。成功申报无公害农产品三个、有机农产品一个、绿色农产品一个。镇坪洋芋和乌鸡正在申报国家地理标志认定。

在企业管理上，以激发食品企业诚信守法内动力为目标，建立了诚信信息库。按照《镇坪县食品生产经营企业诚信等级评分标准》和《餐饮服务量化分级标准》，结合日常检查情况进行诚信评级，并向社会公开，让群众“看脸消费”。 同时，深入开展争当“食品安全标兵”等创先争优活动，不断激发从业队伍生机和活力，促使涉食单位不断改进服务态度，提高服务质量。

在人员培训上，成立食品安全宣教中心，每年对全县食品从业人员组织法规和技能培训。三年来共举办各类培训27场次，参训人员达3900人次。推行合格证、健康证“双证”上岗制度，持证率100%。建立食品从业人员管理档案，实行不良记录扣分制度，并对当事人进行诫勉约谈，三年来累计约谈74人次。

在应急管理上，修订完善了《镇坪县重大食品安全事故应急救援预案》，完善县、镇、村三级应急管理网络，建立并定期更新食品安全应急专家库，开展应急实战演练，不断提高应对突发事件的能力。建立投诉举报中心，开通热线电话，制定了《镇坪县食品安全投诉举报奖励办法》，落实举报奖励资金20万元，定期进行食品安全风险研判。发布节日消费、季节性消费预警，每年开展辖区食品安全状况评价，组织社会问卷调查。三年来，该县始终坚守食品安全的民生底线，书写着守护群众幸福安康的新乐章。

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