县城全景鸡心岭境内景色迷人桃花新村集镇大变样国家级

县城全景 鸡心岭 境内景色迷人 桃花新村 集镇大变样 国家4A级景区 美丽乡村

那些看得见的 摸得着的幸福

——镇坪县“十二五”经济社会发展工作纪实

记者 于延琴 通讯员 陈超 马艳

“十二五”期间，平镇二级路建成通车，结束了全省唯一不通等级公路的历史；全面普及15年免费教育，“双高双普”通过省级验收；深入实施***工程，贫困发生率下降至28%；飞渡峡·黄安坝景区成功创建为国家级4A级景区；空气优良率达到99%，环境综合指数（EI值）排名全省第三、全市第一……

五年里，虽然多重困难和挑战相互交织，镇坪县依然全力“赶考”，交出了一份历史上发展最快、变化最大、群众得到实惠最多的优异“答卷”，在全县发展史上留下一个个步履铿锵的坚实足印。

五年一个刻度，五年一个跨越。进入“十三五”镇坪又站上新的历史起点，回望“十二五”那些看得见的变化摸得着的幸福，让人们相信，未来五年的镇坪将会再次铸就新辉煌。

“十二五”期间，按照中省市的总体部署，在镇坪县委、县政府的正确领导下，全县上下以科学发展观为指导，以循环发展为主线，紧紧围绕“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”四大战略，抢抓发展机遇，攻坚制约难题，创新体制机制，经济总量跃上新台阶，主要经济指标实现“四个翻番、三个提高”。“四个翻番”： 2015年全县生产总值13.56亿元，年均增长13.3%；预计全社会固定资产投资15.2亿元，年均增长23.6%；财政总收入1.07亿元，年均增长15.7%；一般预算收入0.615亿元，年均增长20.6%，四项经济指标分别比“十一五”末翻1番、1.2番、1番和1.3番。“三个提高”：人均GDP由13840元提高至27400元，是“十一五末”的2倍；社会消费品零售总额由1.7亿元提高到3.27亿元，年均增长13.3%，是“十一五”末的1.9倍；非公有制经济比重由2010年的46.97%提高到52.18%，增加了5.2个百分点。

前 言

产业：建立生态循环产业体系

镇坪县是农业大县，如何将资源优势转化为产品优势，加快产业发展，是该县“十二五”期间精心构思的文章。

在此期间，该县以循环发展为主线，突出重点，注重特色，集中投入，共建成现代农业园区30个，培育产业化龙头企业22家，培育限上企业12户。并依托现代农业园区主导农业产业发展，全面推动以猪、药、芋为主导的产业提档升级和以特色山林经济为重点的多种经营发展水平，发展特色种养殖基地35个，建设富硒食品、中药材、特色农产品加工生产线12条，黄连、玄参种植取得国家GAP认证，认证无公害农产品3个、无公害基地1个，取得国家驰名商标1个、省级著名商标2个、市药特色产品5个。林麝养殖和五味子种植标准通过市级标准认证，黄连和独活基地建设得到国家工信部项目支持，呈现出农业增效、农民增收喜人景象。

同时，该县坚持把镇坪“飞地园区”作为培育循环工业发展新的引擎，落实“县上建基地、飞地建加工”，完成园区前期投入3300万元，吸引企业投资7.4亿元，振兴现代中药园、腾展乌鸡产业城、莲花苦荞加工等工业招商项目落地开工，五味子果酒、橡子酒加工生产线等项目建成投产，非煤工业产值占比提高3个百分点，煤炭经济独大的局面打破，工业结构持续优化。大力实施经济增长点培育计划，对全县59个具备发展潜力的企业实行“一对一”帮扶，新增“四上企业”8户，新发展各类小微企业18户、个转企9户，孕育出支撑经济增长的新希望。

逐步建立起生态循环产业体系，使经济总量跃上新台阶。“十二五”末该县生产总值13.56亿元，年均增长10.5%；预计全社会固定资产投资15.8亿元，年均增长23.6%；财政总收入1.07亿元，年均增长15.1%；一般预算收入0.615亿元，年均增长20.6%，四项经济指标分别比“十一五”末翻1番、1.2番、1番和1.3番。人均GDP由13840元提高至25860元，是“十一五末”的2倍；社会消费品零售总额由1.7亿元提高到3.27亿元，年均增长13.3%，是“十一五”末的1.9倍；非公有制经济比重由2010年的46.97%提高到52.18%，增加5.2个百分点。

城镇：项目建设引领城乡大变样

“以项目建设为引领，推动城乡建设大变样，这是全县‘十二五\’期间最显著的特点！”

据了解，“十二五”期间，该县采取强力措施全力改善县内交通环境，平镇二级路、曙双路改造提前通车，岚镇路大修、曙桃路改造如期竣工，岚镇路、平镇路分别升级成为国道、省道，全县所有镇村全部实现油路水泥路覆盖。随着平镇高速的通车，镇坪至安康车程缩短1小时以上、运输成本下降15%以上、客货运周转量增长30%以上，公路通达通畅能力显著增强，群众强烈企盼的基础设施“短板”问题得以填补。

同时以“美丽县城”和“美丽乡村”为城镇发展的载体，扎实推进25个城镇建设重点项目，启动市级美丽乡村示范村1个、县级示范村1个、重点村9个，曾家县域副中心二期、集镇改造和县城文化中心棚户区改造、盐道大酒店、文化中心等城镇建设项目有序推进，居住环境极大改善。把“生态至上”理念融入城镇建设始终，严守耕地保有量和基本农田保护红线，扎实推进生态修复、流域治理等生态环境保护工程，强化环保执法监管，县城生活垃圾无害化处理率97.8%，县城污水处理率83%，水环境质量达标率100%，空气质量优良天数达到98%，生态环境状况指数持续名列全省前三，蓝天白云、青山碧水已是镇坪的常态。以“双创”作为城镇建设的重要抓手，全面推进了“净化、绿化、亮化、美化”为主的市政管理维护工作，随着创建国家卫生县城顺利通过市级技术评估，创建国家森林城市全面启动，创建省级生态园林县城通过省级验收，城镇面貌日新月异，美丽镇坪的雏形显现。

旅游：风景名胜新布局

镇坪县作为陕西的南大门，毗邻三省，位于巴山北麓，境内植被密布，沟壑纵横，山峦叠嶂，瀑布成群，形成了独具特色的山水景观。境内森林覆盖率高达85%以上，有大巴山第二高峰化龙山，有大小河溪2740余条，“冬无严寒，夏无酷暑”，为我国中西部地区夏季少见的避暑胜地。有国家珍稀保护树种33种，中药材品种达420余种，有全国规模最大的人工林麝驯养基地。而从历史文化来看，该县自古就是川陕鄂商业贸易和商贾客旅的重要通道，境内秦巴荆湘文化交融，药文化、通道文化积淀深厚，纵贯全境的“盐马古道”有“南方丝绸之路”之称，是长江灌溉系统和黄河水系的重要陆路通道之一。境内“湖广移民”人文遗存丰富，风土人情各异。

如何将生态、绿色与旅游结合起来，打造生态旅游，从而打造旅游经济，该县在“十二五”期间做出了一定的成绩。“十二五”期间，随着交通条件的改善，该县将“旅游兴县”作为循环发展之路，并对境内风景名胜进行谋划布局，举全县之力发展旅游产业。在此期间，实施生态旅游换挡加速，谋划实施园林花卉县城、曙河“一线八景”旅游示范带建设如期启动，飞渡峡·黄安坝景区顺利通过国家4A级景区验收，“镇坪盐道遗址”被列为省级文物保护单位，现代物流等新兴服务业态迅速崛起。同时新建旅游村3个,接待游客95.62万人（次），实现旅游收入4.43亿元。带动服务业发展，新增限额以上商贸企业5户、规模以上服务业企业1户，社会消费品零售总额预计增长12.8%，消费服务迈上新的档次。

民生：百姓得实惠最多的五年

回望“十二五”，该县民生画卷在每个人的心里徐徐展开，温暖可触，是有史以来全县群众得到实惠最多的时期。

众多民生政策的出台，既是对长期以来民众诉求的呼应，也是对转型发展规律的清醒认识。“十二五”期间，该县坚持以人为本，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，每年坚持实施10件民生实事，每年坚持财政总支出和新增财力的“两个80%”用于民生，为老百姓办成了一大批看得见、摸得着的实事好事。建成保障性住房4577套，建成移民集中安置点37个，搬迁贫困群众3800户、11102人；全面普及十五年免费教育，走在全省前列，“双高双普”通过省级验收，全国义务教育发展基本均衡合格县创建顺利推进，县、镇、村三级卫生服务体系不断完善，药品“三统一”政策全面落实。社会保险覆盖面不断扩大，新农合参保率达到95%以上，城镇医保参保率达到95%以上，成功创建市级人口计生基层基础示范县；不断加强创业就业服务工作，城镇登记失业率控制在4%以内。

同时以简政放权为核心的行政体制改革，取消行政审批事项60项，创新政府服务机制，设立镇坪政务服务中心，集中审办服务项目达到376个，实现“一站式”服务。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，镇村旧宅基地摸底调查和复垦工作稳步推进，成功创建全国新农村建设档案工作示范县。有序开展“六五”普法，应急管理获省级表彰，公众满意度调查名列全市第一，平安建设“两率两度”名列全省第一，成功创建省级双拥模范县。

养麝

平镇二级路贯通

野猪

扶贫：***有成效

小康不小康，关键看老乡。镇坪县是一个国家级贫困县，相当部分群众仍然生活在高山深处，生存环境恶劣，交通不便、信息闭塞，行路、饮水、入学、就医、通讯等“五难”问题依然困扰着百姓。到2011年，全县还有贫困人口2.31万人，扶贫工作任务艰巨。

“十二五”期间，该县抢抓陕南集中连片扶贫开发政策机遇，秉承“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫理念，以重点贫困村为主战场，实施“一村一品一基地，一户一”大力实施整村推进扶贫、产业扶贫、移民扶贫、科技扶贫等，扶贫开发工作取得显著成效，为加快全县脱贫步伐全面推进小康社会建设奠定了坚实的基础。“十二五”期间，全县贫困人口由2010年的2.31万人减少到1.39万人，城乡居民收入不断提高，城乡居民人均可支配收入预计分别达到27587元和8243元，分别是2010年的1.9和2.2倍。

党建：正风肃纪新气象

政治路线确定之后，干部是决定的因素。该县“十二五”规划纲要的顺利完成，得益于各级党政干部和全体共产党员的共同努力及人民群众的积极响应。并将改革开放作为攻坚克难、迎接挑战的最大法宝，加大改革推进力度，提升开放水平，最大限度地释放红利、激发活力。

该县坚持党要管党、从严治党的原则，认真开展“三严三实”专题教育，全力完成好讲党课、专题研讨及查摆问题等阶段任务，为推动各级领导干部真正把“三严三实”内化于心、外化于行奠定了基础。紧扣“自然国心党旗红、干部群众心连心”党建主题，全面深化拓展“三联全覆盖贴心服务工程”党建品牌，健全干部日常管理机制，深入推进“三级联评联述联考”工作制度，全面完成了撤并镇村和部门的班子综合研判及配备，圆满完成了村两委集中换届和镇村综合改革、政府机构改革、纪检监察“统派直管”等重点改革任务，撤销派出纪检组25个。大力化解超职数配备问题，实现“清零”目标。全面推动党风廉政建设责任落实，加大查办案件工作力度，持之以恒改进作风，不断深化监督执纪问责，扎实推进制度创新，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

黄连

乌鸡

“十二五”已然画上圆满句号。数字的此消彼长，见证的是该县经济结构转型、方式转变、产业升级的路线图，也彰显出镇坪经济可持续发展的动力更强、后劲更足。发展就是一场“接力赛”，今天的成绩就是明天发展的阶梯。回望，是为了更好地出发，站在“十三五”的起点，镇坪将目光瞄准下一个五年。在这片蕴藏着后发能量的土地上，“十三五”的画卷正徐徐展开，我们充满期待。

瞻望“十三五”

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