从“输血救济”到“造血创业”从“统一帮扶”到“因人而异” 镇坪：“上访户”变“致富户”

本报记者 杨雁斌 通讯员 姚正坤 贺孝成

站在自家的猪圈门口，看着膘肥体壮的肥猪旁边，小猪崽活蹦乱跳，嗷嗷直叫，望着远处地里庄稼一片丰收在望景象，朱云璋心里美滋滋的，不由地冒出一句：“我现在当着各位的面，收回之前说过‘不与政府人员打交道\’这句话。”

朱云璋是镇坪县钟宝镇新坪村三组村民，人称“老上访”，2000年政策内清退民办教师时，他下岗了。之后他便走上了漫漫上访路，结果使家里一贫如洗，生活举步维艰。

让朱云璋得以命运改变的不是政府救济或者是社会捐助，而是当地政法委深入细致的信访工作。

近年来，镇坪县摸索出一条“变上访户为致富户”的新路子，那就是变“输血式”临时救济为“造血式”自主创业，出台“帮扶上访户发展生产”的实施方案，对县里部分长期上访户进行重点帮扶，增强他们的“造血”功能，帮助他们走上发家致富之路，达到化解矛盾、稳定人心、消除隐患的目的。

如今，像朱云璋一样的40多家老上访户，都已息访罢诉、安心生产，最终都成为了当地的致富户。

授人以渔，“输血救济”变“造血创业”

镇坪县是地处巴山腹地的国家级贫困县，一些群众陷入“因穷而访、愈访愈穷”的信访怪圈。

朱云璋就是这种怪圈的受害者之一。“早上一醒来就想着上访，哪有心思搞生产。”

而朱云璋也把自己难以致富的原因归咎于当地政府。“这几年，我把自己身上的几分匪气发挥得淋漓尽致，只要有干部到我们村上来，不管是哪一级，干什么的，让我看见，就会缠着人家闹，让他们干不成工作，弄得干部们见我就像避瘟神一样，可他们越是躲，我就越仇视干部、仇视政府，甚至发下誓言：此生不与政府人员打交道。”这也是文章开头那一幕的由来。

为解开这一死结，县委、县政府高度重视信访工作，由政法委牵头，组织相关部门人员对县里老上访户的档案条分缕析、归纳总结后发现，他们都是因为一些小的利益开始上访，在长期上访中耗资损财家不和。另外，他们还找到了问题存在的症结，就是一些基层政府为了控制上访，掏钱买平安，对上访户进行变相的救助和补偿，也助长了部分上访户的不良观念。

“要破解信访怪圈，就要带领老百姓致富，老百姓生活好起来了，矛盾少了、气理顺了，上访自然就少了。”镇坪县委书记罗万平说。

显然，“授人以鱼，不如授人以渔”。根据上访户的上访缘由、处理经过、落实情况及生活状况、劳动力资源、生产资料、文化程度、生产技能等情况，该县确定了分类帮扶方案，力图“变上访户为致富户”。

今年初，县委政法委将朱云璋确定为帮扶对象后，帮他发展生猪养殖和种植业。

朱云璋和妻子高兴地把记者带到自家的猪圈里，指着几头膘肥体壮的猪说；“这是年初上栏的，再过一段时间就可以出栏了。前几天，政法委的干部又给我买来几头仔猪，到年底又是大猪了。粗算一下，今年养猪能实现利润一万元左右吧。这得感谢他们啊（帮扶干部）。”

“对待上访群众要有爱心、耐心、细心、真心，给上访户发展生产出点子，想方子，指路子，‘春风化雨\’，我相信没有解决不了的上访问题！”镇坪县委常委、政法委书记贺中原充满信心地说。

找准路子，“统一帮扶”变“因人而异”

“这个地方面向公路，把门牌广告安放在这里，过往的车辆行人都能看到”；

“结合你们这个山村景色的特点，得给每个餐厅取一个具有代表性的名字，这个厅就叫钵钵潭”；

“这块空地平整好了做停车场”……

一行人边走边看边说边记，原来这是该县政法委和旅游局干部在给一位长期上访户做农家乐规划。

该上访户是家住镇坪县曙坪镇阳安村的张文自，曾因下岗补偿和养老统筹的问题多次上访。帮扶人员考虑到他有头脑、懂经营、能吃苦，计划扶持他办一个上档次的农家乐，三番五次上门给他做规划和指导，现在农家乐即将开业。

翻开政府的帮扶计划表，记者看到，家庭基本情况、发展项目名称、帮扶部门、包抓领导及责任人、拟投入资金、年底实现纯收入都一目了然。该县在帮扶工作中严格实行“四个一”帮扶机制，即明确一名帮扶责任人，建立一支帮扶队伍，制定一套帮扶方案，建立一套帮扶台账，在帮扶过程中帮扶人员不能随意变动，要一帮到底，让帮扶对象在硬性机制的保障中发展生产。

同时，在帮扶上访户发展生产中，该县不采取统一模式，而是因人而异，一户一方案，宜农则农、宜商则商，对愿意发展种植、养殖业的，帮助其购买种子、肥料或者生猪、山羊、家禽幼崽；对愿意发展烤烟、食用菌等重点产业的，积极协调技术人员为他们送技术、送政策、送服务；对愿意经商销售的，帮他们找路子、找项目，让他们每个人都能发挥自己最大的潜能，一心扑在发展生产上。

记者在帮扶台账上看到：张翼翔鸡苗100只、罗会权食用菌1万袋、方大明良种母猪8头等等，十分细致。截至目前，镇坪县累计为上访户买土鸡苗1万余只，购买良种母猪20多头，购买仔猪90余头，发展食用菌4000余袋，种植烤烟1000多亩，送技术20多次，使长期上访户在发展生产中得到实惠。

“我县既处于经济社会发展的黄金期，又处于各种深层次矛盾的凸显期。而民意如水，宜疏不宜堵。帮助群众解难事，办实事，为群众寻找致富门路，是信访维稳的最好路子。”镇坪县县长周耀宜告诉记者。

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