“千亿”新基点，“双高”新态势，新安康新在“软硬”神形兼备安康正追求生态经济“双优”新图景 2019年政府工作报告新闻述评之一

记者 刘云

“在改革开放40周年重要时间节点上，实现了经济总量过千亿的历史性跨越，迈出了稳中求进、追赶超越、绿色崛起的新步伐”，刚刚胜利闭幕的市四届人大五次会议上，赵俊民市长所作的政府工作报告，这样向全市人民报告过去一年的工作。

千亿GDP，在当今普遍稳中求进、进中求快的区域经济发展格局中，作为一个特征事实，是许多经济版图同“纬度”地区一个标高。它意味着从积累性发展向转型升级的转变。尽管在全省经济版图上，安康的经济地理位置没有变化，在总量上仍然是陕南第二，但其增长的态势，正在可预期地向全省“双高”发展的高光区移动着自己的坐标，追赶超越越来越成为这方山水间的年度大戏。

党的十八大以来，对于安康而言，建设西北生态经济强市，是一个未来目标，也是一个现实的激励，过去的几年，安康以“连优”的姿态，坚持走在全省“双高”发展的第一方阵，在绝大多数经济观察视窗内，主要经济指标增长保持领先。明确的发展预期，现实的发展路径，落实的钉钉子精神，这些都为2018年新成效的取得做了可信度高的背书。今天，我们站在新时代起步的高点位上，回望安康快速发展的过去，展望同样快速而又高质量发展的明天，支撑我们又快又好向前迈进的信心比以往任何时间都应当充分充足。

在总量过关的事实中，两位数的增长，对于安康是意义重大的。这样的数据不是单调的，它蕴含着一个现象和事实：安康快速发展的惯性仍然在，尽管新的一年，出于趋势把握和统计考量，安康将两位数增长降到一位数，但9%的增长率仍然是区域经济增长的高速区，它也暗含着一个预判，只要下行波动在安康机遇的窗口期不至于弹窗效应过强（我们努力化解不利快速增长的外部性因素），领先全省的高增长仍然对安康不是神话。

当然安康过去的增长也不是什么神话。如果说神话，也是安康人民真实写在安康大地上的现实版神话。如果说是神话，也是“神”在安康生态禀赋所决定的要素拉动力和聚集力上，因为我们看到，在过去的一年里，在总量扩张中，每一个基础层面、提升层面、制度层面，其态势都是咬合着生态发展“又快又好”这个传动轴的。因此，安康经济发展的整体性、社会发展的整体性，都显示着比以往时间更稳健、内生力更强、在提升式转变中保持向前定力的姿态。这个判断和信心，不仅属于过去，也属于今后。

最有说服力的是生态产业的扩量提效。以生态为基的新理念作为一种决定性的引领力量，其力道之大之持续，把“做优做强”这“四字诀”高高托举在新发展的正前方。或者可以说，安康的新发展可以以2018年作为一个清晰对标，在其前的努力，和其后的继续努力，都会以2018年作为一个里程碑，过去是基础，支撑我们的理念自信，未来是道路，引导我们义无返顾。把做优做强放在生态产业发展的首位，着力在资源集约、产业集群上下功夫，着力在技术提升、组织程度创新提升、政府有效作为提升上下功夫，这使得我们透过刚刚过去的2018年深景和近景，看到安康在禀赋结构变迁优化中，产业所获益的外部经济性越来越接近良性发展预期，政府之作为特别是制度创新建设，在转换安康发展的内生动能上所起到的作用明显，“有为政府”成为一条经验。正是基于以上的努力，安康的生态产业成为安康新经济最具比较优势、最有扩张基础、最能出新出彩的方面军（我们期望生态产业最终成为支持新安康的主力军）。安康“加快构建以园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导的融合发展产业体系”，全领域增长都在全省飘红，特别是以高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区、旬阳高新区为引领的“双高”发展，在国内园区发展动力普遍不足的大情况下，仍然保持高增长势头，这令人欣喜。全领域、全链条、全程增效、全员生态、全能力改进等等这些体现现代经济发展效果的新词汇、新愿景，在安康已然开始不陌生。它让我们更加坚信，安康的三次产业的融合发展中，最为核心的、最具历史性决定意义的、至少在安康禀赋结构仍然充满安康地气的阶段，我们的出路和出彩，就只能是在生态经济发展上，这是安康的比较优势，是大市场的价格稀缺，是我们做了几代人、情有独钟的传家伟业。因为一个事实证明，连续几年安康新经济增长最快的，正是生态经济。

以脱贫攻坚统揽农村综合发展，是过去一年安康“三农”工作的最大收获。脱贫是阶段性的，是整体发展中一个补短板的过程，在一个阶段，从政治经济层面综合考量这项工作的重大意义，它就具有统揽性。我们高兴的是，脱贫攻坚在安康，内涵变得更加丰富，也不仅局限于“三农”，事实上，它成为一二三产业联结融合的一个良机，比如对工业新的制造能力特别是劳动密集型产业的催生和提升，对城乡一体化发展注入“营造”的深度价值，对城乡社会文明改良的有力推进，这些都是生态经济发展中的应有之义。2019年，全市举市脱贫摘帽，这会视为安康发展史上的大事件，当然，其更大的意义还在于，全面建成小康和推进乡村振兴，安康将获得前所未有的先机和新机。

2018年，安康的环境保护的基础性建设和基础性工作，其力道都是前所未有的，这或许可视为安康生态保护利用转型升级的“效能元年”，从体制机制切入、从生态理念拓展、从制度方面强化，都是具有强烈的现实意义和未来可持续发展意义的。制度建设，是2018年安康生态建设上的一个里程碑。一个好现象是，党委政府责任感和广大人民群众的共识度高度契合，比如春节期间的烟花爆竹禁放，就成为压倒性优势的主体认识、主体行动，它所呈现给我们的发展认知和社会治理价值就在于：人民群众对美好生活向往的行动力远超过我们以往的判断，这也说明，在安康，符合民意的，就必然具有强大的生命力，取得最广大人民群众的共识与支持、参与，安康就没有办不成的大事、要事。

城乡面貌颜值提升，改革开放多点突破，民生事业全面发展，市委的坚强领导，政府大力度的自身建设，包括人大依法监督，政协民主监督，人民群众社会监督，舆论的广泛监督，等等，这些都构成2018年安康好发展、快发展的生动图景，在安康追赶超越这盘棋局中，安康的眼位多、大局强势。

总量来自于速度，也无疑来自于质量。在现代经济发展的图谱中，没有单一的速度，质量是速度的内生，速度也是质量的内生。安康的高速度、高质量，是发展阶段性禀赋结构变迁所带来的必然，产业和公共基础条件改进的力度和新的预期，以深化改革为突破的软件建设，特别是政府因势利导经济和社会治理的系列制度性创新，以“双创”为激励的大众创业万众创新的潮流，这些都支持安康新经济发展锁定速度和质量“双优”，因为安康正在具备这样的基础，安康正在鲜明这样的基调，安康也正在呈现这样的轨迹。

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