“三位一体”做实乡镇人大工作的旬阳实践

陈德智

近几年来，旬阳县人大常委会认真贯彻落实中央18号文件精神，在省市人大常委会的指导下，结合旬阳实际，积极探索实践，走出了一条“促进乡镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治”三位一体整体推进乡镇人大规范化建设的新路子，发挥了乡镇人大职能，提高了乡镇人大工作水平，开创了全县乡村依法治理工作的新局面。

一、依法定位，明确“三位一体”推进乡镇人大规范化建设的基本思路。乡镇人大处于民主法治建设的第一线，是人民代表大会制度的根基。长期以来，乡镇人大职能弱化，动力不足，水平不高，难以有所作为。同时，现阶段乡村普遍存在的依法治理推进缓慢、依法行政缺乏有效监督等难题，也亟待从人大制度落实层面加以破解。做实乡镇人大既是法定职责，也是时代的迫切要求。近几年来，我们认真学习领会中央和省委关于加强县乡人大工作和建设系列文件及新修订的《组织法》《选举法》《代表法》，在宪法法律范围内积极探索依法履职的新方法、新机制。通过多年的探索实践，明确了“促进乡镇人大主席团工作规范运行、组织代表开展日常履职、监督指导村民自治”三位一体推进乡镇人大规范化建设的工作思路，全面开展乡镇人大规范化建设。这种“三位一体”的工作构架，涵盖了乡、村、群众三个层次，突出了人大主席团、人大代表、人民群众三个主体，立足基层基础，囊括了法律赋予乡镇人大的主要职责，拓展了工作的空间，任务具体，系统性强，又便于操作指导。这一工作思路提出后，受到了市县的高度重视。县委将其列为推进基层依法治理的重要抓手进行安排部署；市人大在我县召开现场会，予以总结推广。今年6月，又在全国推进县乡人大工作和建设经验交流会上进行了经验交流。几年来，县人大常委会始终将指导推进乡镇人大规范化建设作为自身的主要职责，加强组织协调，强化督促检查，全县上下联动，持续用力，强力推进，乡镇人大主席团形成统一规范的履职模式，县乡人大代表闭会期间作用得以有效发挥，村民自治能力的提高激发了村级发展活力，全县乡镇人大工作水平和成效得以明显提高。

二、三管齐下，形成“三位一体”推进乡镇人大规范化建设的整体合力。在充分调研试点的基础上，依据有关法律法规，制定了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，对乡镇人大工作和建设进行全面规范，形成了全县统一的工作运行模式。一是统一规范，做实乡镇人大主席团。针对乡镇人大主席团日常履职条件差，履职不到位、不规范，作用发挥不明显等问题，依法明确乡镇人大主席团28项职权，对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作出具体规定。指导各乡镇人大结合实际修订完善了《主席团议事规则》等相关制度，形成了比较完备的制度体系。按照有专用办公室、有两名以上工作人员、有办公设施、有专用经费等“十有”标准，规范建设全县21个乡镇人大主席团办公室。乡镇人大主席团每季度至少召开一次会议，从精选议题、搞好三查（察）、充分审议、转交督办等具体环节，提高主席团会议质量，形成了依法有序的日常监督机制。二是多轮驱动，促进代表日常履职。将全县1396名县乡代表就地编为180个代表小组，按照有专用房、有办公设施、有活动经费等“十有”标准建设代表小组工作室，形成了全县统一的人大代表履职平台。在人大代表中全面推行民情日记、代表接待选民日、代表述职评议三项制度，促进代表密切联系群众，回应代表关切。开展代表“全员创优”活动，发挥典型示范带动作用。有效破解了闭会期间“代表难组织、作用难发挥”的问题，激发了代表履职热情。三是依法监督，推进村民自治规范开展。把依法监督推进村民自治作为基层民主政治建设的基础工程，通过深入调研和专题审议，形成了抓住“直接选举、村民议事和监督委员会规范运行、村务公开、村规民约施行”四个关键环节，以促进村民民主议事和村民民主监督委员会“两项制度”落实为重点的系统工作思路；制定了《旬阳县村民自治章程（示范文本）》，在全县范围组织开展了村民自治章程、村规民约修订工作，通过修订工作全面开展，增强群众自我管理、自我教育、自我服务意识，夯实了村民自治工作基础。近几年以来，我们以村委会、村民监督委员会换届选举为契机，加强监督检查，扎实推进“两项制度”、村民自治章程和村规民约等制度有效实施。乡镇人大把村民自治列为重点工作任务，加强具体指导，全县村民自治工作的制度体系、工作机制已经形成，以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级重大事务民主决策不断规范，以推动《村民自治章程》、《村规民约》落实为重点的村级民主管理机制不断健全，村民监督委员会在村级事务决策中的作用得到落实。

三、多措并举，建立“三位一体”推进乡镇人大规范化建设的长效机制。坚持围绕大局，突出主线。紧贴全面建成小康社会和脱贫摘帽总目标，围绕产业增收等基层群众的所思所盼，精选议题，使主席团监督工作、代表工作和村民自治三项工作始终贴近中心、贴近群众、更接“地气”，与党政中心工作有机结合，用促进发展的实效赢得各方面的广泛支持和认可，使“三位一体”各项工作焕发出持续的成长性和生命力。加大督查指导力度。坚持每年下发《乡镇人大工作指导意见》；每年召开一次乡镇人大工作座谈会和规范化建设推进会；实行常委会领导和各工委分片联镇包抓责任制，开展“参加一次主席团例会，一次代表小组活动，一次村民会议或村民代表会”的“三个一”活动，现场观摩点评，及时纠正工作偏差，实施具体指导，促进工作规范。从严考核，促进落实。制发《关于乡镇人大工作目标考评办法》，明确工作标准，对乡镇人大年度规范化建设目标任务细化量化，实行日常信息报送、定期督促检查、年终考核有机结合，严格考核奖惩；以“五好代表”（思想品德好、遵纪守法好、依法履职好、为民办事好、示范带头好）为标准，制定《代表履职绩效考评办法》，引导激励代表“全员创优”，树立典型，表彰先进。保障规范化建设经费。预算筹措专项资金，保证乡镇人大主席团办公室和代表小组工作室建设投入；足额预算拨付县、乡两级人大代表活动经费、培训经费、代表小组活动经费，专款专用，保障代表工作正常开展。乡镇人大主席团例会、三查（察）一评、代表培训等活动经费也得到充分保障。

（作者系旬阳县人大常委会主任）

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