安康 坚持规划引领建设“秦巴明珠” 改革开放40年安康城乡规划建设回眸

改革开放40年来安康城乡建设发展硕果累累。

1983年，“7·31”特大洪灾使安康地区沿汉江各县遭袭，安康老城区受灾严重。洪灾过后，百废待兴。国务院和省政府拨款重建，安康城市的规划建设自此迈入新阶段。

40年，沧海桑田。在安康历届党委、政府的科学决策和300万安康人民的不懈努力下，安康城乡面貌焕然一新，城镇功能趋于完善，人居环境显著提升，先后被评选为国家主体功能区示范城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国十大宜居小城等。山城安康以实际行动诠释了秦巴深处的城乡蝶变。

构建科学的规划体系

从1983年灾后安康“破而后立”，到2010年地改市后城镇建设的“华丽转身”，再到打造“秦巴明珠”，吹响建设西北生态经济强市的号角，安康始终坚持规划引领，秉承民生为本、生态为先的发展理念，着力构建“以总体规划为龙头，控制性规划、专项规划和城市设计为基础，以乡村建设规划为补充”的全域规划体系，为城乡发展描绘出宏伟蓝图。

从1989年省政府批准第一版《安康市城市总体规划》，到2017年启动新一轮总规修编，规划始终作为安康城乡建设的领航员，导演着本地城乡面貌的日新月异。安康市率先在全省编制完成了《城镇体系规划大纲》，新版《城市总体规划纲要》已经评审，遵从国家主体功能区规划，奋力实现绿色崛起，新的发展指引即将确立；中心城区先后完成了东坝、西坝、火车站北、关庙、张滩等12个重要片区控制性详细规划，控规覆盖率达95%以上，高新区、恒口示范区重要节点的城市设计实现全覆盖；9个县城相继启动了新一轮总规修编，县城控规覆盖率达75%以上；石泉县、恒口示范区完成“两规合一”试点，汉阴《县域乡村建设规划》在全省率先完成，以省级重点镇、县区（域）副中心镇为代表的建制镇总体规划编制全面完成；实施乡村振兴战略，围绕美丽乡村、传统村落保护，村庄规划编制实现全覆盖。

切实维护规划的严肃性

安康市坚持“阳光规划”，把专家评审、公众参与、规划局审查、规委会审定四级审查程序落实在项目选址、方案审查、规划审批等工作环节，实行市规委会委员会议、专题会议和办公室主任会议三级会议制度，维护规划的严肃性和决策的科学性；“借力引智”提高城乡规划效能，从清华大学等聘请了5名高级规划专家作为城市规划顾问，每年亲临现场“把脉问诊”解决难题，每年举办专题讲座传道授业；邀请省市规划建筑、交通环境、旅游文化等40余位专家全程参与选址论证和方案审查；市规划局组织设计的汉江一桥头交通组织工程荣获“全国市政金杯示范工程”，组织设计的安康博物馆荣获鲁班奖，组织设计实施的汉江大剧院被省政府评定为“绿色建筑”。

聚力打造“秦巴明珠”

自新世纪设立地级安康市以来，襄渝、沪蓉、西康三条电气化铁路，包茂、京昆、十天、安麻四条高速公路和六条国道在此交汇，富强4C级机场、汉江主航道加快建设，西渝高铁西康段准备开工，安康区域交通枢纽地位更加凸显，城镇结构和城乡发展步入快车道。

按照“突出核心、重心北移、疏解江南”的发展战略，安康市着力建设山水园林、生态宜居、宜游宜业的中心城市，相继完成了汉江三桥、东坝大桥、石梯大桥、安康大道、瀛湖干道、环城干道等控制性工程建设，北环线道路、月河快速干道等项目正在实施，同步规划整合了学校医院、文化体育等公共设施，城市规模和功能显著提升；打造城区汉江沿线核心区域，安澜楼、西城阁、安康博物馆、汉江大剧院一批极富地域文化特质的公共建筑掩映在汉水之畔；提升江南老城区，建成兴安公园、金州广场、汉江公园、江滩公园、汉江龙舟文化园、西郊公园等一批街头绿地广场，实施棚户区改造，东关、西南、东南、东西坝等片区的基础设施不断完善；大力建设江北新区，按照基础先行、路网带动、片区开发的思路，实施了一批道路交通、公园绿地、居住小区、商业街区、行政中心等项目，西北地区唯一的国家级产业园区和城市新区屹立在汉江北岸；坚持湖城一体，建设了瀛湖国家服务业标准化试点景区，构建融山亲水，彰显生态特色的绿色安康。

此外，安康市积极推进“一心一带、七城多点”的四级城镇体系格局建设，全面实施9个县城、重点集镇、建制镇和农村社区打造：以恒口小城市培育试验区、汉阴县为支点，打造城乡互动、山水相依、产业循环、生态宜居的月河川道城镇带；结合主体功能区定位，大力推进“飞地经济”“空港经济”，促进“产城融合”发展。目前，平利县被评为全国美丽乡村示范县，宁陕县、平利县、汉阴县、石泉县被评为“国家园林县城”，石泉县、岚皋县、宁陕县创建为国家全域旅游示范区。以落实省委、省政府“两镇”战略为抓手，安康着力构建以1个省级重点示范镇、3个省级文化旅游名镇和11个县区副中心镇为主的重点镇示范体系，引领小城镇发展。现在，恒口镇已纳入全省四个小城市培育试点，平利县长安镇创建为中国特色小镇。

进入新时代，“追赶超越、绿色崛起”迈入新征程，安康全市将以加快建设西北生态经济强市为目标，团结一致，砥砺前行，奋力将安康建设成为丝绸之路经济带和长江经济带上一颗光彩夺目的“秦巴明珠”。

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