食安领路石泉食美 ——石泉县创建省级食品安全示范县纪实

石泉县相关负责人深入市场对食品安全进行检查指导。

石泉县召开创建食品安全示范县暨网格化监管工作推进会。

石泉对验收合格的食品安全示范店兑现奖补资金。

石泉县开展IV级食品安全事件应急演练，图为模拟学生食物中毒急救现场。

相关部门负责人深入企业检查指导食品安全。

监管人员在鬼谷子景区检查食品安全。

举办全县餐饮服务食品安全从业人员培训。

陈瑾张伟峰郑梅子

“秦巴水乡，石泉十美”。站在古朴的石泉县城老街上，眺望汉江两岸，雨后的石泉犹如一幅惟妙惟肖的水墨画。一场场雨水把石泉洗刷得格外秀丽，悠悠青山飞鸟鸣，潺潺流水鱼虾欢，山水间薄雾轻启、云雾缠绕，蓝天中白云飘飘、赏心悦目，真是让人心旷神怡。难怪石泉人自豪地说：“我们住在汉江边，吃的是绿色食品，喝的是清醇山泉，望的是蓝天白云，吸的是新鲜空气，幸福生活赛神仙。”

2015年以来，石泉这座“宜居、宜游、宜业”的山区小县城，切实把创建省级食品安全示范县作为一项重要的民生工程纳入经济社会发展整体规划，号召动员全县上下、全力以赴开展创建工作，全面夯实监管基础、巩固监管力量、提升监管能力，切实把食品安全“四个最严”的要求落到实处。通过近两年来的奋斗努力，石泉积极完成了省级食品安全示范县创建指标任务，提升了县域食品安全监管的整体水平，群众饮食安全得到有效保障，去年12月顺利通过省食安办验收，今年5月获得省政府命名，让石泉的“十美”多了一层坚固的民生保障。

多方发力促创建

“县城老街”“后柳古镇”“熨斗古镇”“蚕桑小镇”“作坊小镇”“鬼谷子文化小镇”等等，石泉县的自然美景融入当地独特的人文历史，让这座小城渐渐成为旅游的好去处。“为了确保游客的食品安全，让游客们安心消费，县食安委和旅游委经过多次研讨，今年‘五一\’正式设立了旅游市场监管分局、旅游警察和旅游巡回法庭，专门用来监管旅游景区景点和节假日食药安全，实现旅游市场监管执法全覆盖。”石泉县市场监管局局长崔荣明告诉笔者。

创建省级食品安全示范县，是一项重要民生工程。为此，石泉县委、县政府多次专题研究食品安全示范县创建工作，切实将创建工作纳入石泉县“十三五”规划和年度经济社会发展计划，县人大组织开展了《食品安全法》执法检查，县政协组织开展了食品安全专题调研活动，积极为创建工作出谋划策、加力鼓劲。为顺利推进创建工作，石泉县召开了创建工作动员会，制定下发了创建省级食品安全示范县实施方案，明确了目标任务、创建步骤、工作措施、责任分工，对创建工作进行了总体安排；成立了县长任组长，各镇和相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责创建工作的日常组织协调。

作为陕南一个山区县，着力创建省级食品安全示范县，工作任务繁重，需要强大的经济基础做保障。在财政十分紧张的情况下，石泉坚持从整合人、财、物入手，不断加大投入、提供保障，有效保证了创建工作高效推进。县上先后选调6名素质高、责任心强的干部充实到领导小组办公室，并组织对从事创建的工作人员进行了专题培训。2016年县财政先后投入近500万元支持食品安全创建，其中投资150万元用于食品安全示范一条街创建，投资50万元对建成的食品安全示范店进行奖补，投资80万元用于食品安全宣传工作，投资40万元用于购置食品安全监管执法车辆，投资150万元启动了食品检验检测中心建设项目，并将县镇村三级食品安全工作经费、村级食品安全协管员聘用经费、食品抽检快检经费纳入财政预算，确保了食品安全日常监管工作扎实有序推进。

为促进创建目标如期实现，石泉县坚持多层联动、多点发力，充分发挥示范带动作用。相继制定下发了《石泉县食品安全示范镇（村）、食品安全示范店创建活动实施方案》和《石泉县餐饮示范店标准和示范店奖补办法》，目前全县已验收命名食品安全5个示范镇、50个示范村，120家示范店。着力打造食品安全示范一条街，对1.5公里100户经营户按照示范店标准，统一改造后厨、安装门头牌匾和风幕机等外部环境设施。2016年共为59户验收合格的食品安全示范店兑现了25万余元的奖补资金。通过以奖代补，以点带线、以线带面，扎实开展食品安全示范店创建活动，有效提升全县食品行业质量管理水平。

笔者欣喜地看到，石泉县一大批食品生产（经营）店开始了华丽的“变脸”。目前全县15家食品生产企业，81家食品加工小作坊，791家餐饮服务单位，772家食品经营户，35家食品小摊贩，61家学校和单位食堂，3家餐饮具集中消毒企业，2个禽畜集中屠宰场，以及18300余名食品从业人员，都在创建中不断成长和进步。

网格监管出成效

5月23日，石泉县中池镇东沙河村民刘某为儿子办婚宴，人们一边吃着宴席，一边感受着一对新人的快乐。看着乡党们喜悦的笑脸，监督员小潘欣慰地笑了。在此之前，这二三十桌的婚宴让他很担心。为确保食品安全，他前一天下午就来到主家及时了解婚宴的原材料采购、厨师的健康情况，实地查看操作间环境卫生，并提出整改意见，确保了婚宴的食品安全。

采访中，石泉县市场监督管理局副局长朱爱民介绍，从创建活动开始以来，县上就以农村食品安全专项整治为切入点，层层落实监管责任，夯实主要责任人、分管领导、中层领导、驻村工作人员、村级食品安全协管员的监管责任。各基层所将网格化监管示意图和监管责任图全部上墙公示，将监管责任落实到每个人。每个网格监管责任人负责本辖区内的食品安全，做到了底子清、情况明，确保了监督实效，建立起纵向覆盖县、镇、村三级，横向覆盖食品生产、流通、消费各环节的监管网络体系。

县上还建立了农村家宴申报、家宴用食品及原料检查、留样备检、农村厨师持证上岗、家宴“红白榜”公示等制度。目前已经初步建成了网格化监管、巩固基层监管、食品安全问责、食品企业诚信分级管理、食品从业人员岗位培训和再教育、强化食品安全技术支撑、食品安全应急管理、食品安全投诉举报、监测预警和信息发布体系、农村红白喜事等集中用餐活动监控十大体系。

面对越来越重的餐饮安全保障任务，石泉县修订完善了重大活动餐饮服务食品安全保障工作预案和重大活动餐饮服务食品安全监督保障运行程序。从接受保障任务，制定保障方案，人员、物资、技术准备，评估接待单位，落实责任，进驻现场，食谱审查，巡回监督食品加工场所、设施、原料采购、运输、贮存、加工、餐饮具洗消、保洁等过程，应急管理、检查记录、工作总结到保障活动结束后资料归档，基本形成了一套规范的保障模式。创建工作启动开展以来，共成功保障了20余次重大活动期间的餐馆安全。

为提高应对突发事件的能力，石泉县建立了食品安全应急专家库，修订了食品安全事件应急预案，每年坚持开展食品安全应急实战演练。建立了投诉举报中心，开通了热线电话，制定了《石泉县食品安全投诉举报奖励办法》，先后落实兑现举报奖励资金15万元，同时提高投诉举报处理效率，营造全社会共同参与监督食品药品安全的良好氛围。定期进行食品安全风险研判，发布节日消费、季节性消费预警。每年组织开展辖区食品安全状况评价和社会问卷调查，针对问题和薄弱环节进一步研究强化监管的措施方法，力求不断提高群众对于食品安全监管工作的满意度。

人人参与氛围浓

6月16日，笔者走进石泉县城文化路一家烤鱼店，这家规模不大的餐厅内张贴着“石泉食美餐饮服务安全信息公示栏”，简单的一块牌子上，餐饮服务许可证、餐饮服务食品安全年度等级、从业人员健康合格证明、食品安全承诺、食品安全投诉电话等信息应有尽有。在石泉的超市、商场、餐饮店……每一家都在显眼位置上悬挂着食品安全监管信息公示栏、醒目的餐饮服务安全信息公示栏。这不仅是信息公示牌，更是老百姓食品安全的“定心丸”。

在县城区一家临街的餐饮店面，长期以来，由于厨房是开放性空间，看上去极不卫生。石泉县市场监管局在得知这一情况后，多次上门宣传创建工作的重要性，并指导店主进行店铺升级改造。如今，这家餐馆门庭若市，亮堂的餐厅、整洁的厨房，让人真切感受到创建工作带来的巨大变化。餐饮店老板最初对创建工作颇有微词，总认为“天天检查没有必要”，而现在，对创建工作带来的好处表示感谢：“通过你们的检查指导，我们的软硬件设施都得到提高，现在的生意比以前好多了。”

笔者了解到，石泉在创建省级食品安全示范县的过程中，通过积极搭建信息沟通平台，切实构筑起安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地常年开展形式多样的宣传活动。石泉始终坚持把宣传贯彻食品安全法律法规作为创建省级食品安全示范县的一项基础性工作来抓，将食品安全法律法规宣传纳入“六五”“七五”普法规划，不断创新宣传载体，大力开展食品安全宣传教育活动。在石泉电视台、县政府网站、各部门门户网站和县域内微信公众号上开辟了食品安全宣传专栏，常态化播报食品安全公益广告，跟踪报道食品安全工作动态。

同时，广泛利用温馨短信、广场屏幕、户外宣传栏、LED电子屏等媒体媒介宣传食品安全常识，组织开展食品安全进农村（社区）、进学校、进机关、进企业、进家庭“五进”宣传教育活动，共印制发放创建工作宣传折页、食品经营倡议书、食品安全法规选编、市场监管法律法规汇编、“三小”管理配套规章等各类宣传资料12种30余万份，发送创建短信64万余条，举办食品安全知识讲座68场次，广泛向社会各界宣传讲解创建工作的意义、作用及措施，有效提高了公众知晓率和关注度，有效调动了社会各方面力量参与到创建工作中来，群众食品安全意识明显增强，营造了人人关注、人人参与创建工作的良好氛围。

严厉整治管长远

以前，学校食堂里标明的“厨房重地、不得入内”，这背后可能是——洗菜池污迹斑斑、杂物随意堆放、灶台油腻腻、门板脏兮兮……谁来确保学校食品安全，切实保护祖国的花朵健康成长？日前走进石泉县江南配餐中心的厂房，让笔者眼前一亮。干净的厨灶，整齐摆放的工具，洗菜间里装备齐全的工人正在淘洗第三遍青菜，仓库里的食品新鲜干净……

“不管是蔬菜还是肉类，我们每天都会进行留样检验，确保学生吃得安全卫生。”江南配餐中心的工作人员吕弘告诉笔者，这家配餐中心直接为江南九年制学校、江南中学、太阳小学三所学校进行营养安全餐配送，惠及师生近1300余人。配送营养餐专门用的保险冷藏车，确保食品新鲜。

“孩子们吃得健康是最重要的事情。”这句话在石泉得到印证，笔者随即来到石泉江南幼儿园，这座小小的幼儿园内，也有不逊色于任何一家高档酒店的后厨卫生设施，每一餐还会有陪餐领导和老师。在保证食物干净的情况下，幼儿园还会对孩子们的饮食习惯进行调查，对食谱进行调整。据了解，针对学校食品安全情况，市场监督管理局联合石泉教育、公安等部门，定期集中组织开展校园及周边食品安全专项整治行动。同时执法人员还对辖区内的所有中小学、幼儿园周边200米范围内的副食店和餐饮店的主体资格、内外环境卫生、食品安全标志与生产日期等情况进行检查，有效排除校园周边食品安全隐患。

不仅仅是学校，石泉县对于食品市场进行了统一的整顿。在县城，县市场监管局组织局稽查队和城关所25名干部，对县城主要市场和大型超市进行拉网式执法检查。在基层，县市场监管局将稽查队下设立综合执法大队，并充实执法力量，提高执法能力，规范执法行为，实现了执法监管关口前移、重心下移。按照省市部署，县市场监管局积极开展“三小”行业、酒类、食用油、桶装水、婴幼儿配方乳粉、节庆期间食品安全等专项整治行动。

按照“三品一标”生产技术规程要求，石泉县组织专门人员，围绕农业投入品使用情况等关键环节，深入无公害农产品基地，以草莓、黄花菜、香菇、木耳、茶叶等为重点，积极推进农产品标识计划，有效地保证了农产品基地的生产安全。同时，以风险大排查百日专项行动和严厉打击食品药品违法行为“飓风行动”为契机，对辖区食品企业进行了一户一档式监管，建立了纸质和电子监管档案，清查了市场上食品安全违法违规行为，清理了食品安全中存在的诸多隐患。

通过扎实创新开展示范县创建，全县食品安全得到有效保障，但面对新情况、新形势，全县食品安全监管工作仍然任重而道远。今后石泉将继续围绕实现让人民群众满意的目标，进一步加强队伍素质和硬件设施建设，着力强化立体监管和整治力度，不断巩固创建成果，努力打造“石泉食安、石泉食美”品牌，着力提升“秦巴水乡、石泉十美”形象。

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