石泉：办好办实“三本账”促进发展惠百姓

石泉县委近年来聚焦群众工作面临的新情况新问题，探索建立了“群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报”县镇两级党委书记民情“三本账”制度，开拓出直接联系服务群众新路径，为县域发展注入了强大的内生动力。在安康市2016年度目标责任考核中，石泉县荣获“五连优”。

把以人民为中心的发展思想贯穿到全县工作始终

石泉县在建立县镇书记民情“三本账”制度中，坚持以民意为导向，目的是依托建立民情“三本账”，聚民意、听诤言、纳实策，发挥县镇两级书记统筹协调和示范带动作用，实打实地把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作始终，硬碰硬地把联系服务群众工作落到实处。

问题导向谋划“三本账”。针对新时期群众工作出现的民情收集不及时、掌握不精准，导致各级党政主要领导不能把民意导向贯穿民主科学决策的全过程；来信来访处理不彻底，从而诱发缠访闹访、集体上访、越级上访影响社会和谐稳定以及群众投诉举报难以有效解决，直接损害群众切身利益等问题，石泉县委经过广泛调研，在全县正式推行县镇书记民情“三本账”制度，出台了相关配套文件，成立了党委统揽、上下衔接、权责明晰、运行高效的群众工作机构。通过实现群众工作管理服务部门专职化、民情收集渠道多样化、工作流程规范化、考核奖惩刚性化，切实做到群众意见建议能畅通、遇到困难有人帮、合法权益受保护、监督举报见实效。

拓展渠道收集“三本账”。县上建立和畅通了7类民情民意收集主渠道，即：县镇书记公布信箱、微信、手机号码和工作调研中直接收集；县群众工作部门在日常工作中直接收集；人大代表意见建议和政协委员提案；县政府信息中心收集网络舆情信息；县民调中心开展民意调查收集到无权处置的民情民意；县纪委依托民情信访直通车收集重要的民情民意；县信访接待中心通过信访渠道收集涉及干部问题线索和可能影响社会稳定的问题。所有收集到的民情民意，都要被纳入到“三本账”办理范畴，力求达到民情收集无死角、全覆盖。

分层建好民情“三本账”。成立了由县委“一把手”任组长的直接联系服务群众工作领导小组，下设由县政法委书记任主任、5名精兵强将专司其职的办公室，直接向县委书记负责，统筹做好县委书记民情“三本账”的建账和管理工作。各镇党委在综治办设立镇党委书记民情“三本账”日常管理机构，按照“属地管理”原则，参照县委书记民情“三本账”运行规则，办理辖区群众意见建议、投诉举报及利益诉求。通过无缝对接和上下联动，确保群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报不漏一件、不缺一环，实现有“账”必建、有难必解、有求必应。

紧紧抓住制度保障和规范运作两个关键环节

石泉建立县镇书记民情“三本账”制度是一项创新性的系统工程，没有现成经验可借鉴。在具体实施上，他们坚持把制度保障、规范运作作为关键环节，健全体制、建优机制，真抓实督、真考实评，铁板钉钉、刚性约束，说到做到、务求实效。

建章立制办好“三本账”。制定了推行县镇书记民情“三本账”制度的暂行办法，建立了“分类建账→书记阅批→受理告知→快速交办→严格督查→结果反馈→书记把关→回复征询→销号归档”为主要环节的规范性办理流程；规定了办理时限，严格执行“1个工作日内交办、7个工作日内办结”的高效运行模式；实行定期通报、定期回访制度，对回访中群众不满意的事项，移交县委督查室专项督办，使基本满意的力促达到满意，不满意的督促整改直至满意，确保事事有着落，件件有落实，群众都满意。

夯实责任办优“三本账”。在民情“三本账”制度推进中，县镇两级书记全面落实“四个亲自”责任，即书记亲自搜集民意、亲自把关建账、亲自协调办理、亲自督促回复，全力实现“件件都要办、件件有结果、件件有回访、件件要满意”的目标。全县三分之一的村（社区）党组织上行下效，主动建立了党组织书记民情“三本账”制度，县委顺势而为，目前正在修订完善推行村社区党组织书记民情“三本账”制度的暂行办法，努力形成县镇村三级无缝对接，县镇村党组织书记直接联系服务群众的工作格局。

严格奖惩办实“三本账”。民情“三本账”制度实施紧盯“关键少数”，严格追责问责，层层传导压力。年终由县联系服务群众办公室负责，对具体承办县委书记民情“三本账”的镇和县直部门实行百分制考评办法，依据工作难易程度，综合考察“限时办结”效率如何、“回复情况”是否及时、“群众满意”水平高低、“档案管理”是否规范等事项，依次评定出优秀、良好、一般和较差四个格次，直接与镇党委书记和部门党组织书记实绩考核、所在单位年度目标责任考核双挂钩，对优秀格次的予以重奖，对一般和较差格次的实施问责，倒逼各级领导干部敢担当、勇作为，把“三本账”制度打造成暖民心、顺民意、惠民众的民心工程。

找准工作立足点实现发展新突破

石泉县在推行县镇书记民情“三本账”制度中，坚持以满足群众需要为第一追求，以群众呼声为第一信号，以增进群众福祉为第一目标，透彻了解群众所思所想所盼，解决群众所忧所困所难，找准了工作立足点，实现了发展新突破，在实践中取得明显成效。

促进了科学民主决策。县上通过建立县镇书记民情“三本账”制度，准确把握社情，坚持民意导向，使县域发展决策更加科学务实理性。高额医疗费是制约县域特困人口脱贫的重要原因之一，为切实解决群众反映强烈的因病致贫、因病返贫难题，县上在财力十分有限的情况下，想方设法、多方筹措，全面推行了特困人口参保参合全额资助、贫困人口住院合规费用全额报销和门诊医疗救助等制度，为实现贫困人口按期脱贫、稳定脱贫打下坚实基础。

密切了党群干群关系。该县在推行县镇书记民情“三本账”制度中，紧紧抓住“关键少数”，率先垂范、以上率下，面对面回应群众关切，心贴心体恤群众冷暖，实打实解决群众困难。群众困难得到及时帮扶，合理诉求得到及时解决，合理意见建议得到及时采纳，“群众动嘴、干部跑腿”成为各级工作常态。

推进了全面从严治党。该县推行的县镇书记民情“三本账”制度，夯实了党委主体责任和纪委监督责任，打通了群众投诉举报渠道，群众反映的问题得到及时核实处理。为遏制群众深恶痛绝的“四风”反弹和发生在群众身边的腐败问题，县上通过实施党风廉政建设巡察制度，开通信访民情“直通车”，主动作为、严查重处，去年处置侵害群众利益问题线索174件，立案54件，党政纪处分67人。

维护了社会和谐稳定。县委将“三本账”制度纳入“大综治”工作范畴，县镇书记亲自抓，立足抓早抓小抓细抓实，让群众合理合法诉求得到及时有效落实，监督投诉及时核查回复，急难困苦及时帮扶救助，合理意见建议及时采纳，负面不实信息得到及时澄清。连续7年实现了信访“三无”县目标，做到了解决群众小事不出镇、大事不出县。

推动了追赶超越发展。县镇书记民情“三本账”制度的推行，从源头上化解了群众积怨，顺应了群众意愿，汲取了群众的智慧和力量，明确了发展方向，增强了发展动力，形成了发展合力。去年全县经济增速达12.5%，位居安康市循环经济发展县区第一，保障房建设、脱贫攻坚工作荣获省级先进。

石泉县委书记李启全在接受采访时说：“通过创新推行县镇书记民情‘三本账\’制度，我们零距离了解到老百姓的需求，通过与群众交真心，向群众求真知，切实办好夯根基、利长远的实事好事，努力把以人民为中心的发展思想落到实处，使改革发展的成果更多惠及广大人民群众。”

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