安康积极推进巡察制度全覆盖

本报记者 郑斐

前不久，石泉县曾溪镇一名原村主任，因贪污2.83万元被判10年有期徒刑并开除党籍，在当地引起了极大震动。对基层群众来说，和他们打交道的最多的是县上各部门和镇村干部，群众最痛恨国家的惠民政策到了基层变形走样，分配不公。小官巨贪、农村“四风”如不及时整治，“蝇贪”之害将不断蔓延。

去年以来，安康市委积极探索市县巡察，在石泉县开展巡察试点成效明显，省委常委、省纪委书记郭永平批示：“很有借鉴意义。”今年3月，市委全面建立起巡察制度，市级对市直机关和企事业单位巡察，县区对县区直机关、企事业单位以及镇村巡察，把监督视野覆盖到全市各级党组织，推动全面从严治党向基层延伸，强化对基层党组织和党员干部监督。

市委书记郭青说，“建立全市全覆盖巡察制度，把巡察监督向市县区部门和镇办村组延伸，就是要督促党员领导干部认真履行责任清单，耕好自己‘责任田\’，破解同级难以监督、不会监督和不愿监督问题，形成落实‘两个责任\’上下联动新格局，把全面从严治党要求落到实处。”

  整治“蝇贪”之害下重拳

2014年起，石泉县就借鉴中央往各省和国家部委派驻巡视组的做法，率先建立起直接与基层对接的巡察制度，目标明确，就是要打群众身边的“苍蝇”。

刚开始巡察组下到基层，群众不信任，尽管设了举报箱、开了座谈会、公布了巡察电话，却征求不到意见。甚至有村民直接打电话给巡察组，“你们能不能公正办事，会不会官官相护？”

巡察组用事实说话，用工作赢得民心。经过三轮巡察，发现违纪问题170多个，移交案件线索50多个，给予34人党纪政纪处分，移交司法机关处理13人。不仅破解了基层监督执纪难题，而且强化了源头治理，维护了基层群众利益。

在石泉县开展巡察试点的基础上，安康市委把市县巡察的经验推广到全市，撒开了一张延伸到基层的党内监督大网。

3月30日，市委派出3个巡察组，对市教育局等9个单位开展巡察。累积调阅文件资料2100份，发放回收问卷调查和民主测评表369份，组织个别谈话415人（次），受理群众来信来往来电78件（次），共发现突出问题93件，发现重点问题线索36件，提出整改意见建议45条，收缴违规资金800余万元。

  不是“整人”是“治病”

为了搞好巡察工作，安康市建立109人的巡察组长库、421人的巡察人才库，组建了5个市委巡察组和47个县区委巡察组，打造了一支巡察的“政治铁军”。

市纪委副书记、市监察局局长王安中要求，“要巡察监督别人，首先得自身过硬，决不允许收受馈赠、接受宴请、透漏消息、假公济私，确保做到忠诚、干净、担当。”

巡察工作引起了社会各界的关注，通过各种渠道，被巡察单位的问题线索一条条汇集到巡察组案头：违规兼职取酬，经商办企业，借公务之机旅游，弄虚作假报销个人应负担费用，私设“小金库”，滥发奖金补贴等等，

各巡察组根据需要“下沉一级”，采取座谈、查阅资料、调取账目、个别谈话、抽查核实、走访调研等方法深入了解，排除干扰，抽丝剥茧，掌握了大量线索。

两个月时间，巡察组发现一批涉及政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的问题线索，一些以权谋私、贪污贿赂、形式主义、官僚主义等问题线索逐步显现。市委要求巡察组，“对重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。”

巡察就是“寻事儿”，是“挑刺儿”，但巡察绝不是“整人”，而是治病救人。

市教育局党组负责人说，巡察组反馈的问题，是对我们工作进行“严格体检”后给出的“诊断证明”，开出的一剂良药，我们一定按照要求，全面整改落实。

市委巡察组今年分3轮对41个部门实施巡察，前两轮发现违反“六项纪律”突出问题287件，其中县级干部问题线索80件，科级以下干部问题线索75件；县区巡察组已巡察99个县直单位、80个镇、384个村，发现违反“六大纪律”突出问题1643件，涉及党员违纪问题线索215件。

  成果转化“刀下见菜”

线索不搁置，违纪不放过。市委巡察办对巡察反馈的整改建议建立台账，整改不到位不销号。建立巡察整改回访机制，适时杀个“回马枪”、来个“回头看”，进一步深化、巩固巡察成果。

依据巡察提交的线索，安康各县区纪委立案118人，党政纪处分131人，移交司法9人，不少干部被受到警告、诫勉谈话、开除党籍处分。

市委巡察办主任徐杰说，“我们压实被巡察单位党组织主体责任，强化督办、跟踪问效，推动整改、解决问题。整改情况公开发布，接受社会各界监督，确保巡察善始善终、察必有果。”

被巡察单位恒口示范区滥发补贴问题突出，巡察后及时改正，清退各类违规资金298万元，并建章立制，堵塞漏洞，扎紧制度的笼子。

安康巡察工作真刀真枪，不玩花架子，让干部群众真切感受到了市委的决心、信心和恒心，着力营造风清气正、“绿水青山”的政治生态。

9月7日，省委巡视组调研安康党风廉政建设巡察工作后给予充分肯定：“以‘安康模式\’为全省基层巡察工作提供可推广、可复制、可借鉴的经验！”

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