池河模式：“经营”小城镇 ——全市“两镇”建设系列报道之四

2013年9月，安康市启动12个县区（域）副中心镇建设以来，石泉池河镇坚持高起点规划，模块化建设，市场化运作的发展模式，市政基础和公共服务设施不断完善，集镇人口和产业聚集显著，池河镇连续两年位列全市县区（域）副中心镇年度综合考核第一，获市政府嘉奖；连续三年被确定为省级跟踪指导重点镇，并于今年6月被省政府增补调整为省级重点示范镇。

3年里，其建设成效不仅获得各级政府肯定，也给当地群众带来诸多福祉，走出了一条政府主导、市场运作、企业经营的路子，以存量资产吸引增量资金参与基础设施建设和开发的“池河模式”成为安康市小城镇建设推进新型城镇化发展的典范。也有效地破解了当前在市场经济条件下如何更好地加快小城镇建设的发展难题。

转变观念，以经营理念推进小城镇科学发展

池河镇距石泉县城12公里，总人口2.2万余人，常住人口1.5万人，境内 “一河三路”（池河、阳安铁路、十天高速、316国道）并行穿境。镇域面积101平方公里，产业以蚕桑畜牧工业为主，为西北蚕桑第一大镇。

副中心镇承载着县域经济社会发展、人口环境和空间拓展的重任，对增强县域经济实力、推进城乡一体化具有重要的影响力和推动力，该镇镇长王全波介绍，“如何发挥集镇面积大、人多、交通便利等区域优势加快城镇建设？经过认真调研和思考，我们认为必须更新观念，走市场化道路！”

走市场化的路子，根据以往经验，没有现成模式可学，但“既然走市场化道路，就必须以企业经营模式来运行。”2009年，该镇注资成立池河城镇建设投资开发有限公司，成为全市第一个镇级城投公司。随后，公司通过市场化运作，发挥融资平台的作用，盘活存量、扩大增量，吸纳民间资本参与建设，实现规模效益大幅发展，并先期征收规划区内建设用地1000余亩。“因为征地在先，所以我们在建设县副中心镇的时候没有遇上土地难题，保证了规划能够顺利落地实施。”不仅如此，公司还聘用了专业的规划建设技术人才。

“运用市场机制推进小城镇建设，把公产变为可经营性财产，实现国有资产保值增值，发挥公产最大效益，这就是经营小城镇的观念。”

2013年9月全市启动县区（域）副中心镇建设为池河镇注入了新的发展动力，2014年池河镇完成了总体规划修编，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的规划建设标准，突出(下转四版)

记者 于延琴 通讯员 张鹏

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