小城镇建设的引领者 ——全市“两镇”建设工作系列报道之一

小城镇是我国城镇体系的末端，向上对接大中城市和城市群，向下辐射广大农村，是新型城镇化发展的关键环节，在吸纳农村剩余劳动力、促进城乡协调发展等方面有着至关重要的作用。正是如此，小城镇建设受到政府高度重视和社会极大关注。

安康市作为一个传统农业山区市，从2013年开始，将省级文化旅游名镇（街区）和县区副中心镇规划建设作为推进新型城镇化、促进城乡协调发展的突破口和引领者，通过三年努力，初步探索出一条就地就近城镇化、就地就近创家业的西部山区市城镇化发展的新路子。

“先布棋局后落子”

2014年2月26日，市长徐启方在安康市第三届人民代表大会第五次会议上，将省级重点示范镇、省级文化旅游名镇（街区）和县区副中心镇工作列入重要内容向大会作报告，要求按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设。

之后不久，全市正式出台政策文件，从城镇规划、专项资金、建设用地指标、干部考核机制等相关政策向省级重点示范镇、省级文化旅游名镇（街区）和县区副中心镇倾斜政策扶持力度，以点带面，促使全市小城镇发展更具活力。

同年10月份，全市正式启动12个县域副中心镇建设。而在此之前的2013年9月，4个省级文化旅游名镇（街区）已正式开建。

“这是先布棋后落子！”安康市一位业内人士称，“这一决策，是基于全市新型城镇体系建设及县城发展规模统筹考量的，为县城选定一个副中心镇，通过一主多辅的县域空间布局，疏导缓解人口和环境承载压力，推动区域联动、互补，增强城镇聚集产业和人口的龙头作用，加快县域经济发展。”

近年来，安康市结合新型城镇体系建设，立足国家主体功能区的定位和基本市情，科学谋定市域“一心一带、七城多点”的新型城镇化布局，“一心一带” 即抓好中心城市和以恒口、汉阴、石泉为轴线的月河川道城镇带，“七城多点”即以其他7个县城、重点集镇和农村社区为重要支撑的全域安康城镇空间战略布局，发挥重点镇在人口和产业方面的聚集效应，促进就地就近城镇化，为安康市农村城镇化、农业工业化、农民市民化创造了最为便利的条件，为加快脱贫致富注入更多血液。“此举高度契合党的十八大提出的‘五大发展理念\’，也是落实今年初《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》关于‘加快培育特色小城镇，辐射带动新农村建设\’的具体实践。”

聚力“两镇”建设

1980年出生的陈小聪原本住在石泉县池河镇太阳村6组，考虑到两个孩子上学不方便，2014年通过陕南移民搬迁政策搬进池河镇集中安置点西苑社区，“两个女儿上学只要几分钟，我自己在小区楼下买了间门面房开了个小卖部，丈夫在周边工厂务工。”

最初只是考虑到孩子上学不方便才搬进社区，让陈小聪没想到的是却给了她太多惊喜。“看病，楼下就（下转二版）

记者 于延琴 通讯员 袁晓强

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