决战第一民生工程主战场 ——石泉县***脱贫工作发展纪实

全县脱贫攻坚工作会议 开展扶贫日宣传活动 园区带动群众就业 中坝村移民搬迁集中安置点及配套产业园区 贫困学生圆梦救助 产业带动群众致富

2015年12月26日，石泉县委、县政府召开高规格、大规模的全县脱贫攻坚工作会，主动对接中央精神，倾全县之力推出“三个五”工程升级版——“三个六”精准脱贫战略，全面打响了全县新一轮精准脱贫攻坚战。

石泉县地处陕南中部，北依秦岭，南接巴山，汉江自西向东穿境而过，地形呈“两山夹一川”之势，属国家扶贫开发重点县、革命老区县、秦巴山区集中连片开发覆盖县，贫困面大且贫困程度深，促进贫困人口脱贫全面实现小康成为该县发展面临的最大难题。

2010年新一轮扶贫开发工作启动以来，该县认真总结以往扶贫工作经验，针对县情实际，把扶贫作为全县头等大事和第一民生工程，按照瞄准对象、找准症结、分类指导、精准施策的原则，创新实施“三个五”扶贫攻坚战略，变以往大水“漫灌”为精准“滴灌”，探索解决扶贫工作如何达到“精准、务实、持续、治本”的问题。

“三个五”扶贫攻坚战略实施以来，全县8860户29505人告别危居，进城、入镇、进社区居住，彻底改变生存发展环境；把南北二山14个特困片区的69个特困村作为扶贫工作主战场，累计投入资金1.63亿元，新修和硬化道路837.7公里、建设便民桥100座、饮水工程148处、改造电网403公里，贫困区域基础设施显著改善。累计向贫困户发放免担保贷款321万元、扶贫贴息贷款132万元、创业贴息贷款1160万元，扶持1740余户贫困家庭通过发展产业实现脱贫。贫困区域和贫困群众产业支撑基本形成，“造血”功能显著增强；把全县2.2万孤残、五保等特殊群体纳入保障范畴，应保尽保；在全市率先实施15年免费教育，每年减轻学生负担1500余万元，累计整合各类扶贫助学资金4000余万元，资助贫困大学生5200余名，使其顺利完成学业、带动全家脱贫；累计投入800余万元，在边远山区建立30个片区卫生服务中心，每年投入400余万元用于解决村医的工作经费和工资待遇，使群众就近享受医疗服务。为11047名特困人口发放《特困人口健康保障证》，每年整合各类医疗救助资金900万元，对县内住院治疗费用予以“全报销”，彻底减轻贫困群众医疗负担。

通过“五大工程”精准施策，全县贫困人口从2011年底的6.6万人减少到现在的4.32万人，贫困户人均年收入增长800元以上，增速高于全市平均水平。扶贫脱贫攻坚取得阶段性成效，得到省委、省政府和国家扶贫办高度肯定。

根据最新一轮扶贫建档立卡数据，省市认定石泉县贫困人口还有4.32万人，贫困村87个。按照市委、市政府与该县签订的脱贫攻坚责任书安排，2019年石泉县要确保圆满完成现行省定标准下农村贫困人口全部脱贫，达到“两不愁、四保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老得到有效保障）的稳定脱贫目标，顺利摘下贫困县帽子。

按照这一总体脱贫目标，站在“十三五”新起点，该县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学总结“十二五”期间“三个五”***成效，对接中央精神，实施“三个六”精准脱贫战略，打造“三个五”工程升级版，以更加精准的视角审视扶贫，更加精准的思路谋划扶贫，更加精准的举措推进扶贫，坚决打赢全县精准脱贫攻坚战，确保2019年实现全县整体脱贫，2020年全县城乡居民收入跟进全国平均水平，实现全面小康目标。

目前，全县正按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，以“三个六”精准脱贫战略为指导，力争2016年完成26个贫困村和12000名贫困人口脱贫；2017年完成池河、云雾山、迎丰3个镇，26个贫困村和12000名贫困人口脱贫；2018年完成两河、喜河、中池、曾溪4个镇，24个贫困村和12000名贫困人口脱贫；2019年完成城关、饶峰、后柳、熨斗4个镇11个贫困村和剩余7200名贫困人口脱贫。

责任书就是军令状。为确保脱贫攻坚战役指挥有力、执行有效，县委、县政府成立全县脱贫攻坚指挥部，由县委书记任总指挥，县长任副总指挥，县委副书记任常务副指挥，相关县级领导分别任副指挥和各镇督查考核组组长。指挥部下设办公室，办公室设立综合服务部、项目资金整合部、信息宣传部、督查考核部。全面夯实“六个一”工作机制，在11个镇161个村（社区）成立驻村脱贫工作队，一户一名干部包抓，一村捆绑一批项目资金，集中解决突出问题和贫困户“三业”发展，完善脱贫工作动态监测、脱贫对象动态监管、信息资源动态共享机制，实现动态精准管理，委托第三方机构评估验收，逐一对脱贫对象实行验收“销号”，防止数字脱贫、被动脱贫，强化精准脱贫专项督查，以严格的督查倒逼***各项措施落到实处。

该县扶贫局也已经根据责任书内容，把贫困村、贫困人口脱贫任务分年度细化到各镇、各村，指导各镇精心制作精准脱贫“工作手册”，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图，逐村绘制贫困人口条形图和产业发展规划图，逐项目制定任务书和时间表，实行“挂图作战、按图销号”。确保按照时间进度要求，全面完成“县摘帽、镇出列、村脱贫、户销号”的脱贫攻坚目标。

在脱贫攻坚这个第一民生工程的主战场，全县上下已形成党政同抓、党政同责、人人参与、齐抓共管的工作格局，以强有力的组织保障，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

石泉县***脱贫

工作关键词

“三个五”扶贫战略：即围绕“需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和集中供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的”五种类型，健全“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制，实施“移民搬迁工程、‘造血\’扶贫工程、‘输血\’扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康保障工程”五大工程，加快贫困区域和贫困人口脱贫致富步伐。

“三个六”精准脱贫战略：即以“六个精准”为基础，***对象、精准到户措施、精准项目安排、精准资金使用、精准因村派人、精准脱贫成效；实施“六个一批”工程，扭住三业关键，助发展脱贫一批；推进易地搬迁，挪穷窝脱贫一批；保住青山绿水，护生态转移一批；斩断代际传递，强教育脱贫一批；完善医疗救助，促健康脱贫一批；强化政策集成，兜底线保障一批；落实“六个一”责任机制，一村派驻一个工作队，一村捆绑一批项目资金，一户有一名干部包抓，一户一验收办法，一套信息系统监测管理，一套严格督考制度奖惩，确保精准措施到村到户。

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