下行压力下县域经济怎么办？ ——陕川两省县级领导干部培训班学员发展论坛综述

刘培仓 张贵孝 张首魁

近日，国家统计局公布了我国前三季度国民经济运行情况，其中，三季度GDP增速为6.9%，跌破7%。而陕西省前三季度实现生产总值12334.66亿元，同比增长7.6%，较一季度和上半年分别加快0.7和0.3个百分点，呈逐季回升态势。尽管我国和陕西省经济“总体平稳的基本面没有变，稳中有进和稳中向好的态势没有变”，但经济下行压力加大也是不争的事实。在这种形势下，作为国民经济发展重要组成部分和战略基石的县域经济，如何寻求新的发展支点和动力、夯实发展后劲，将对未来的经济走向产生决定性影响。日前，省行政学院第35期县（市、区）政府领导干部培训班的学员，与四川省行政学院“四川省县（市、区）长”一带一路“专题研讨班”的学员紧紧围绕“经济下行压力下，县域经济如何发展？”这一主题，进行了热烈而富有成果的讨论，学员们一致认为：要充分认清当前经济面临的新形势、新问题，准确把握发展大势，勇于直面困难挑战，不断创新工作思路，以县域经济的健康发展，确保全年目标任务的实现。

理性看待经济增速变化

经济增速放缓，是经济发展到更高阶段后的自然调整。当前，我国经济正处于从高速增长阶段向中高速增长阶段的转换期，经济出现下行压力是这一阶段的特征之一。总体来看，在全世界100多个国家普遍面临经济增长压力的情况下，我国三季度经济增速保持平稳态势，6.9%的背后体现出一些积极的结构性变化，在稳增长和调结构的平衡中，较好地启动了向“双中高”的迈进。

学员们普遍认为，我国经济进入新常态，经济下行压力在增大，但7%左右的增速是符合经济发展规律的，三季度增速虽有小幅回落，但仍在合理区间。与此同时，经济结构调整继续推进，就业和居民收入继续较快增长，经济发展的空间进一步拉大，经济发展的韧性不断增强，经济增长的含金量不断提高。在前三季度，第三产业增加值占GDP比重突破50%，达到了51.4%；最终消费支出对GDP的贡献达到了58.4%，比去年同期提高9.3个百分点。这是我国产业结构里程碑式的变化，不仅说明服务业已经占据主体，更说明经济增长从主要依靠投资拉动转向主要依靠消费主导；还说明我国经济增长正从“面子”向“里子”转换和过渡，这是经济发展方式的转变，是经济迈向新阶段的基本特征，是向总体质量、效益、生态及可持续性的高级化迈进，是经济向形态更高级、分工更细致、结构更合理的阶段化演进。

有四川学员指出，虽然经济下行压力加大，但产业结构的调整在继续推进，产业结构在继续优化，突出表现在以“互联网+”为代表的服务业主导的趋势明显增强，产业转型态势鲜明，消费增长明显增强。比如，成都市青羊区服务业的比重高达81.4%，今年上半年，互联网商贸业同比增长22.8%，高新技术同比增长21%，社会消费品零售同比增长10.4%，县域经济发展转型升级态势逐步显现，经济运行的质量和效益稳步提升。

经济下行正在孕育着西部发展的机遇。有学员认为，今天，机遇与挑战并存，西部地区底子薄、基础弱、经济体量小，反倒“一张白纸好画画”、“船小好掉头”。我们一定要看到自己的优势和劣势，对于优势，要大胆利用，免得延误时机；对于劣势，要积极弥补，先谋而后动。目前，大多数西部县依然存在发展不足、发展不够、发展不充分的问题，发展的“量”尚且不足，当然也就谈不到“质”了。为此，要辩证分析当前经济形式，坚持量、质并举原则，借助“一带一路”和“西部大开发”的东风，实现县域经济持续健康发展。

以大众创业释放增长潜力

学员们认为，推动大众创业，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。同时，大众创业可激活市场细胞、释放发展的巨大动能，让县域经济始终充满勃勃生机。

学员们提出，发展县域经济，必须把激励大众创业作为重要抓手。要强化政策扶持和舆论引导，让农民动起来、忙起来，通过创业富起来。来自安康的学员说，石泉县大力引导农民自主创业、外出农民工返乡创业、大学生回乡创业，极大地激发了市场活力。今年新增各类创业1000余人，新登记注册法人企业190户，民间投资快速增长，占整个投资的57%，带动就业近万人，居民收入和消费能力显著提升。四川南部县的学员对此深有同感，他说，他们县积极鼓励引导农户组建专业合作社，引导农民生产由“种田”向“经营”转变，致富由“死拼苦熬”向“依靠科技”转变，今年1至8月份，全县登记注册农民专业合作社783个，其中，种植类356个、农业类219个、畜牧业类163个、渔业类22个、服务类23个；入社社员达3万余人，带动74万农民走上了致富路。

学员们认为，县域经济要发展，必须把民营经济作为一项重要战略。有学员说，西部地区经济发展之所以滞后，就在于县域民营经济不够发达；同时，以往把招商引资的注意力集中于大项目的做法，也值得思考。对于县域来说，激活民间资本，大力实施内源性经济，是促进发展的根本所在。为此，除了关注“顶天立地”的工业大项目外，要格外扶持“铺天盖地”的各种小项目，为民营经济创造公开、公平、公正的市场环境，塑造“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围。

有学员认为，稳增长的关键还在于调动积极性、营造竞相发展的环境。政府应通过深化改革破除制度障碍，为创新创业搭建公平公正的平台和环境。作为县级政府，要把建立服务型政府作为唯一选项，变被动受理为主动服务，并建立流动服务督查机制，清除投资创业的“拦路虎”。让创新创造的激情在全民中迸发，让兴业创业的源泉在全社会涌流。

勇于担当是应对压力的关键

县（市、区）长们纷纷表示，面对经济下行压力，领导干部必须坚定信心、勇于担当、真抓实干、克难攻坚，推动县域经济社会持续健康发展。

勇于担当，就要牢牢抓住项目工作这个“牛鼻子”。来自商洛的学员说，商洛积极落实县级领导联系重点项目责任制，集中人力物力、整合各种资源，全力破解土地资金难题、优化项目建设环境。同时，结合自身资源和民生发展需要争取项目，突出对优势项目的包装和推介。一位来自四川的学员介绍，他们县对项目实行“五抓”，一是抓项目落地入库，二是抓项目分类推进，三是抓项目专班攻坚，四是抓项目挂图作战，五是抓项目考核激励；并从安全一线、信访维稳一线、项目推进一线、招商引资一线考察干部，激发干部干事创业、勇于担当的激情。

勇于担当，就要建设有特色有规模的产业园区。在如今的西部，几乎每个县都有产业园区，但“意向项目多，落地项目少；园区大、项目小；维持生存的企业多，对当地就业、财税贡献的企业少”的现象比较普遍。来自四川的学员介绍说，他们彭山以精品园区建设推动新型工业化，围绕龙头企业再招商配套相关企业，以商招商、延链招商，组成产业舰队，集群式提高抗风险能力。一些农业县的县长们表示，通过农业园区化建设，构建新型农村经营主体，发挥园区的示范效应，以园区推动农业的规模化、标准化，是推进农业发展方式转变、提高农业发展水平的关键。

勇于担当，就要把新型城镇化打造成为新的战略支撑。学员们一致认为，新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大内需潜力，为经济平稳增长和持续发展增添动能。来自陕南的几位县长表示，他们正以陕南移民为契机，推进新型城镇化建设。通过股权融资、项目融资、特许经营等方式吸引社会资本投入，拓宽融资渠道，提高城镇基础设施承载能力；因地制宜、分类推进新型社区建设，突出发挥中心镇的产业衔接能力和人口承载能力，优化城镇功能；坚持“绿水青山就是金山银山”理念，利用美丽山水造就的丰富旅游资源，通过农旅融合、文旅融合、茶旅融合，开发乡村旅游，不仅改善了乡村环境，也改变了农民的思维、提高了农民的收入。

勇于担当，就要抓好领导干部作风建设这个关键。有学员指出，作为县级领导干部，肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光。职责所系、群众所盼，就必须聚精会神谋发展，不能有丝毫懈怠。要敢于担当、奋发有为，努力破除头脑中僵化的思维模式，想方设法为经济稳定增长出力流汗；要不断以严和实的作风深入企业、田间地头调查研究，及时发现问题，并集思广益，提出适宜的解决办法；要精准施策，对不同的企业采取不同的扶持措施，争取做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，从而在实干中建树信心，在实干中推动发展，真正成为改革促进派和改革实干家。

经过面对面的交流，学员们共享了经验、增长了见识、开拓了视野。大家一致认为，作为西部省份，县域经济正处于爬坡越坎、追赶超越的关键阶段。当此之时，要充分认识到自己的优势和劣势，扬长补短，把差距看成是发展的潜力和空间，抓住工业化、信息化、城镇化、农业现代化过程中的各种机遇，保持定力，顶住压力，坚定信心，勇于担当，科学谋划，主动作为，用改革创新的“开山斧”，劈开经济下行压力下的层层叠嶂，用严和实的精神和作风，打造县域经济更加美好的明天。

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