石泉：纪委直管组长形成强势监督

本报记者 薛向群 通讯员 吴昌权 张会军

   石泉县从年初以来，全面推进派驻纪检监察机构统一管理工作，目前全县这项工作已经完成，22名派驻人员通过“点面结合”的方式，进驻45个单位开展工作，在党风廉政建设和反腐败斗争中成效显著，得到省市有关部门的肯定。

改变领导方式：收归直管“一条线”

从石泉县纪委干部的介绍中得知，过去，该县许多派驻纪检组的办案件数，年统计几乎为“零”。还有一些派驻纪检组不但对干部违纪查处不力，甚至有包容倾向，跑到县上去说情。据了解，以前该县共在24个部门单位派驻了纪检组（纪工委），在5个部门单位派驻了科级纪检员。这些纪检机构表面上说是纪委派驻的，其实是驻在部门的内设机构，派驻人员确定、升迁调动、福利考核要依靠和服从所驻部门，日常工作要受部门管理，部门对派驻纪检干部实质上有绝对支配权。派驻纪检干部仅仅只是在业务上听从县纪委监察局的领导。不少派驻机构人员既害怕纪委追查其失职不得不去查处干部违纪问题，又迫于驻在单位压力不敢去真查，结果往往是把自己陷于“顶得住站不住，站得住顶不住”的尴尬局面。

县委常委、县纪委书记徐杰说：“这种‘双重领导体制\’不能形成统一领导和统一的工作衡量标准，工作上也有低标准和应付空间，加之派驻人员少、年龄老化，制约了派驻机构职责履行和工作开展。”

今年初，县纪委监察局在县委、县政府支持下，针对派驻机构领导方式存在的不足，把在职的18名派驻纪检组长、1名纪工委书记、3名科级纪检员统一收归由县纪委监察局直接领导，把派驻机构人员的工资津贴、办公经费、人事关系、组织关系、考核评优和日常工作等都统一收归到县纪委监察局统管，同时还明确了派驻干部提拔和交流使用由县纪委会同组织部门共同决定。驻在部门仅为派驻机构提供办公场所、办公设备及满足基本办公需要的办公用品等必要保障和支持其开展工作。

对收归后情况，派驻纪检干部说：“我们在县纪委统一领导下，腰杆挺直多了。”

 改进派驻模式：点面结合“一张网”

最近，县政府办纪检组长冯宣堂不仅要检查自己单位干部的上班纪律情况，还经常出现在自己连片负责的县人大办、县政协办机关，查看这两个单位干部上班状态。同时按照县纪委安排，他还要与派驻其他单位的纪检人员一起对驻在部门进行“五个专项治理”交叉检查。这是石泉县新派驻模式的一个缩影。

记者了解到，该县纪委监察局在派驻机构收归直管工作中，首先考虑的是监督的全覆盖，这一点只能加强不能削弱。所以他们在原来设有纪检组和纪检员的29个党政机关的基础上，新增加了需要监督的16个党政机关。在派驻方式上，考虑到改革的局限性、渐进性和路径的便利，坚持原派驻机构不变、办公地点不变、派驻人员及职务不变，把收归上来的22名派驻干部，仍然派驻到原先单位，担任纪检组长和科级纪检员。同时这些派驻人员，还要分别联系2至3个性质相近或地域毗连的新增的部门单位。而全县党风廉政建设“面上”的具体工作由县纪委监察局机关各室（办）负责联系、协调和指导，同时建立协作机制，根据县上工作需要随时抽调派驻单位人员，统一参与有关工作，交叉检查监督。

石泉县这种“点面结合”的派驻管理方式，由于无需增加机构编制、无需增加领导职数、无需调动过多人员，成本低、阻力小，所以在实际推进中很顺利。同时，这种模式使得派驻人员既不游离于驻在部门业务工作之外，也减少了与派驻部门的利益联系，既利于整合力量，也有利于全县廉政建设任务的完成，实现了监管的全覆盖。

明确工作职责：转换角色“一张牌”

过去，石泉县安监局纪检组长李勇在单位分工中，除分管党风廉政建设工作外，还要管单位办公室等其他业务工作，成了安监局名副其实的“副手”。

据了解，其他21个派驻干部的情况也与李勇大致一样，单位上一方面把党风廉政工作一揽子都交给纪检干部，一方面还把接待、招投标等其他业务让纪检干部分管。这种情况下，驻在单位忘记了党风廉政建设“主体责任”，纪检干部也“种了别人的地，荒了自家的田”。

今年，该县把打好落实“两个责任”这张“牌”作为党风廉政建设的重头戏，县纪委带头取消或退出108个议事协调机构。同时下发了《关于进一步明确纪委书记、副书记分管工作的通知》，严格规定镇、部门纪检干部对财务、接待、采购、招投标、基建“五不分管”，专职专用。明确了党组落实主体责任10项任务，确定了派驻纪检干部监督、办案、协助、受理等6项职责。从上半年党风廉政责任制检查和7月底召开的全县落实“两个责任”推进会上的情况来看，各级党组织及班子成员都把党风廉政建设摆到了重要议事日程，做到“四同四亲自”，派驻机构抓监督检查，问责查案，协助驻在单位抓党风廉政建设，形成了反腐倡廉合力。

建立完善制度：维纪执纪“一盘棋”

让派驻机构执好纪，并协助驻在部门维护好党纪政纪，需要有健全的机制和制度保障，这是走好监督全盘棋的关键。在石泉县派驻纪检监察机构及人员统一管理暂行办法中，明确规定派驻人员担任驻在或联系部门党组成员，对驻在部门的重要会议和重大业务活动、遵守政治纪律情况、三重一大事项决策执行等情况具有知情权、参与权、建议权、否决权、报告权、查处权。在各驻在部门对此通过流程和相关制度进行固化后，派驻机构对驻在单位的监督，就有了可操作性。

为加强派驻机构管理，石泉还制定了派驻机构考核办法以及建立日常工作月例会制度、半年工作报告制度、学习培训、干部选拔交流等制度。各项制度的制定执行，使得派驻机构的监督功能得到完善和充分发挥，合力进一步显现。

前不久，县计生局在计生奖补资金兑现审核中，主动要求派驻纪检组参与。派驻人员了解情况后，就做好兑现公示、下拨资金的跟踪等，提出了很好的意见和建议。局长王根平深有感触地说：“有纪检组的监督和协助，消除了我们的后顾之忧，也为我们工作撑了腰，壮了胆。”

石泉全面推进派驻纪检监察机构统一管理以来，各派驻机构开展明察暗访80多次，受理投诉100余件，约谈干部50多人，还对6名轻微违纪干部进行诫勉谈话，制止和纠正了10余个驻在部门的违纪资金使用等行为，起到了监督和保护干部的作用。

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