“三变”惠“三农”

“洪范八政，食为政首。”“三农”问题始终是党和国家工作的重中之重，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。被誉为“唤醒乡村沉睡资源”的 “三变”改革，如一缕春风，吹拂着安康大地，成为安康市促进农业增效、农民增收、农村繁荣的源头活水。

资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，其核心是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”“耕者收其效”，是农村产权制度的又一次重大变革，是一项重要理论、实践、机制创新，对破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应。

在1月9日召开的市委四届五次全会上，市委书记郭青强调: “‘三变\’改革核心是还权赋能、股份合作，通过壮大村级集体经济，撑起脱贫‘主心骨\’。”要实现这一切，就必须在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为内涵的“三变”改革，推动农村土地流转、盘活集体资产、大力发展新型农村集体经济，确保农业“接二连三”，真正实现农民增收致富。

回望过去一年，安康市各县区在“三变”改革实践探索中做出了卓有成效的业绩。平利县千万资金变股金、十万土地变资产、万户农民变股东；汉滨区“四情筑巢、三股联动”，力促自然资源变股、政策资金转股和农民投资参股“三股联动”；旬阳巧用“三变”改革模式，实现了“联股联业联心 增效增收增绿”；紫阳探索出贫困户有收益、村集体有收入、经营主体有效益的“三变”改革新路子……这些生动实践，让“三变”改革从宏观抽象变为微观具象，从文件方案变为现实图景，表现出无与伦比的强大生命力。

面对新时代、新机遇、新挑战，如何把“三变”改革引向深入，值得我们认真研究和探索。毋庸置疑，“三变”改革既是一个时代命题，也是一项重大创新。在具体实践中，不光是重大机遇，还有潜在的风险和挑战。农业作为“靠天吃饭”的高风险产业，面临着诸多不确定因素。各地在推进“三变”改革的同时，还会遇到这样那样的难题。这就需要我们在顶层设计和基层实践的对接过程中，破除体制机制障碍，从可操作性、可复制性和可带动性入手，既要在点上突破创新，也要在面上稳步推进。尤为要紧的是，要尽快健全与这项改革相适应的支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制、权益保障机制，如此等等，方能为“三变”改革化解风险，找到蹄疾步稳的良方。

“三变”改革作为深度贫困地区脱贫致富的有效路径，是市委、市政府的一项重大部署，是今后一个时期深化农村改革的一项重点任务。改革推进中，我们既要统筹实现好调查研判、路径优化和试点示范、经验总结的互动，又要协调处理好因地制宜、尊重民意和政策配套、制度完善等诸方面的关系，让这一富民惠民利民的改革力度越来越大、覆盖面越来越广、受惠面越来越宽。因此，必须要深入基层，广泛听取各方意见和建议，既不搞一刀切，也不搞繁文缛节。要先行试点，循序渐进；要从关键环节下手，寻求改革的“金钥匙”和“千斤顶”；要于法有据，兼顾全局和个体，理清理顺政府主导、企业主体、群众主角的角色定位；要重视民意表达，让农民成为真正的响应者、实践者、受益者。

在机遇与挑战并存的时刻，广大干部群众一定要抓住改革契机，集智纳策，凝神聚力，让“三变”惠“三农”春风沐浴安康大地，落地生根，开花结果。

■ 张思成

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