“三变”让平利迸发勃勃生机

本报通讯员昌勇仕阳刘勇荣军

金秋时节，平利农民不但收获了金灿灿的果实，也收获了“三变”改革带来的惠农红利。一时间，百姓谈的是“分红”，新闻聚焦的是“三变”，“股民”“股东”等词成为百姓的口头禅。

平利县在充分借鉴吸收外地经验的基础上，积极推进农村“三变”改革，引导10万亩土地变资产、千万元资金变股金、万户农民变股东，强力推动全县土地、资产、产业要素活起来。农民实现了从旁观者向参与者、从零星个体向组织集约的转变。

资源变资产

十万亩土地坐地“生金”

段家河村正准备将原女娲山乡政府集体空置房屋入股，引回在山西做矿业的本村能人吴鸿回乡开发女娲田园综合体项目；中原村把农民流转即将到期的田地，再以土地入股的形式签订协议；张店村20年来一直集体经营的千亩荒坡成为本村村民人人有份的绿色“储蓄”银行，这些零散、搁置、闲置的集体资源蓄势待发，即将变废为宝。

早在上世纪90年代初，平利县就在张店村探索资源变资产，将1000多亩已经承包到户的荒山“拢”起来，发动群众除去荒坡杂草之后，种植了180多万株杉木苗。

按照当初垦荒种树的约定，将来林木赚钱，按照“四三三”的比例进行收益分配，即各家实有人口占40%股份；劳力工分占30%股份；集体提留占30%股份，其中，村集体提留10%，三组集体提留20%。

今年8月21日，长安镇干部罗东按照县上“三变”改革精神，在张店村主持议事，商量成立合作社的事。两天之后，以当年约定的收益分配为底本，在经过细化规范后，村上制定了《张店村三组山林经济合作社章程》，合作社登记的资本依然是这座山，唯一不同的是，20多年之后，这座山估值1315.27万元，这也成为合作社成立的唯一股本股金。

在合作社章程中，明晰了股东资格、权利义务、股权设置、股权享受对象、股权变动以及组织机构产生、管理、议事等细则。至此，合作社进入规范化运营，在完善股权配置上设立了人口股、劳力股和集体股，村民不仅成为股东，而且公开透明地按股分红。

“这是资源变‘资产\’的典型案例，我们正在向县上林业部门提交林木间伐申请，一旦获得审批，村民每年都会有收益。”罗东告诉记者。

当前，平利县让10万亩土地“生金”增值，将农户向市场主体流出的13.8万亩土地逐渐入股变“资产”，推行“一村一业一企一园一社”的路子，对接全县137个村特别是79个贫困村和所有贫困户，呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。

资金变股金

千万元“配股”惠及两万农民

这个秋季，长安镇中原村罗明兰收获满满，去年在长安农业综合开发有限公司分红4200元，今年再次分红4200元。罗明兰是中原村的贫困户，也是平利首批参与产业扶贫资金配股分红的受益户，如今，他家的日子越过越红火。

如何将产业大户和贫困户紧密联系起来？如何建立一个长效脱贫机制？县委书记郑小东在贵州、四川考察后，果断决定在自己包联的贫困村中原村先行先试，积累经验，探索建立了资金配股分红助推产业精准脱贫新模式。按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则，根据市场经营主体带动贫困户数量，以每人每股1万元的虚拟量化股权方式，龙头企业最高限额200万元、专业合作社最高限额100万元的标准，委托农商银行向6家实施主体投放配股资金594万元。配股贫困对象按所配股份分红，兑现保底分红不少于5%，盈利分红不少于2%。

受益的不仅是罗明兰，还有帮扶他的产业大户赵德坤。去年，赵德坤以种植、养殖为主业，成立了长安农业综合开发有限公司，经过县上审计、财政、扶贫和银行组织的多方评估后，县上委托农商银行向其投放配股资金80万元，按照每人每股1万元的方式，他的企业将28户80位贫困人口纳入配股范畴。去年年底，企业不仅兑现了5%的保底分红，而且实现了2%的盈利分红。

中原村尝到甜头后，全县干部群众的认识一下子就得到了统一。今年，大部分群众实现了由等待观望到自发参与的转变，“三变”改革迅速在全县11个镇全面铺开。

让农民变股民，不仅促进了财政扶贫资金有效利用，拓宽了农民增收渠道，更重要的是千万元财政资金配股撬动了10亿元的信贷资金，破解了贫困户发展和龙头企业融资难题。据统计，平利县2016年发放“两权抵押贷款”10.92亿元，今年上半年放款2.85亿元，受益农民达到2.82万人。

农民变股东

万户股民增强自信心

“当股民这件事以前想都不敢想，现在屋里喂着鸡和猪，每年还能拿这么多分红，再加上打工挣的钱，以后的日子会越来越好。”贫困户段远茂紧握着股权证书和分红，笑得眼睛眯成了一条缝。

像段远茂这样享受“三变”改革红利的贫困户，在磨沟村共有111户。近年来磨沟村积极探索“三变”改革，建立利益联结机制，2016年，筹资25万元为当年计划脱贫的50户贫困户每户提供5000元资金认养1只梅花鹿，每年分红1000元，实现产业增收。今年，磨沟村将61户贫困户每户3000元产业扶持资金作为股金，入股到宏远梅花鹿产业发展有限公司，每年分红800元，6年后每户将获得4800元的入股红利。

西河镇党委书记吕晖认为，“三变”改革不仅壮大了产业，破解了融资难题，更重要的是带领贫困户走出了一条利益共享、产业脱贫的新路子，不仅提升了贫困户的生活质量，更增强了他们对走向美好生活的信心和决心。农民变股民，一个股权证，一头连着权责，一头连着利益，连股连利又连心，让贫困户吃下了“定心丸”。

与此同时，平利县通过财政扶贫资金为贫困户配股，让有限的资金用在刀刃上，破解贫困户单打独斗发展产业的系列难题。

随着平利10万亩土地“生金”增值的推进、千万元“配股”撬动10亿元资金，全县1万多户贫困群众都将逐步拥有“红本本”股权证，越来越多的人将和段远茂一样致富脱贫奔小康。

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