“社区工厂”： 平利就业扶贫的新路径

　　脱贫攻坚战中，如何让贫困群众通过稳定就业实现脱贫致富，是摆在各级党委、政府面前的一个难题。近年来，平利县把就业创业、招商引资和移民搬迁等进行有机“捆绑”，大力引进劳动密集型企业兴办“社区工厂”，引导贫困群众实现就地就近就业，探索出了一条平利特色的“兴办‘社区工厂\’，助推就业扶贫”的新路子。

　　理清思路 精准谋业

　　平利县是秦巴山集中连片特困地区，也是陕南移民搬迁的重点区域。从2011年起，该县按照省委、省政府统一部署，大力实施陕南移民搬迁，先后建成移民搬迁集中安置区112个，6.29万人告别了深山大沟、搬进了舒适新居。但怎样真正实现“稳得住、能就业”，成了贫困山区最大的民生问题。

　　为此，该县经过深入调研论证，理清思路，抓住东南沿海地区劳动密集型产业向西转移的历史机遇，针对全县移民搬迁集中安置社区一楼门面房大量闲置的现状，确定了“依托社区办工厂、办好工厂促就业”的总体思路，对100户以上的集中安置区配套建设“社区工厂”，制定了“一城十镇百社区百工厂”的发展规划，为实现搬迁人口就地就近就业创造条件。

　　该县城关镇药妇沟社区，是陕南移民搬迁安置点之一。早在规划建设时，就将一楼3000平方米门面房作为创业孵化基地，并制定了“社区工厂”创业者减免3年房屋租金等优惠政策。目前，入驻社区企业已达3家，电商创业孵化基地1个，电商线上线下体验实体店8个，为贫困群众提供就业岗位300余个。

　　居住该社区的贫困户杨自琴说，县上引进的企业，让她在家门口实现了就业，真正做到就业顾家两不误，如今她在社区凯灵汽车零部件公司上班，月工资1800元左右。 

　　据统计，截至去年底，平利县15个村1.28万人脱贫，其中就业脱贫6007人，实现了脱贫攻坚首战告捷。全县搬迁户基本做到每户至少有1人实现稳定就业。

　　优化环境 招商置业

　　平利县富声电子科技公司创建人张富涛，自2013年在该县落户以来，先后在该县建“社区工厂”2家，解决就业80余人，其中贫困劳动力13人。张富涛说，之所以在家乡创业，得益于县上良好的投资环境和保姆式服务，不仅帮忙办理了注册公司、营业执照等，还帮社区工厂招工、培训，同时出台减免房租、贴息贷款等优惠政策。

　　近年来，该县每年召开一次招商引资大会，对引进“社区工厂”的单位或个人给予奖励。持续简政放权、规范中介服务、营造公平环境，推动形成重商亲商、安商富商的投资高地和政策洼地。该县采取层层夯实招商任务，要求各镇、各部门主动出击，跟踪洽谈，确保每个镇每年新培育社区工厂2家以上。

　　目前，该县先后成功引进了香港嘉鸿手套、江苏凯灵汽车零部件、广东泽健电子等龙头企业入驻工业园区和移民搬迁社区；累计11个镇25个社区共布点建厂47家，吸纳搬迁群众就业3000余人，人均月工资2000元以上。这不仅方便群众就近就地就业，而且基本实现了搬迁群众“楼上居住、楼下就业”。

　  政策激励 支持创业

　　为了进一步扶持“社区工厂”发展，平利县先后制定出台《进一步推进全民创业促就业的实施意见》《扶持社区工厂发展工作办法》等支持大众创业、万众创新的政策文件，设立全民就业创业基金1000万元、小微企业扶持基金300万元、社区工厂奖励基金150万元。

　　县上要求在厂房用地上，对土地充裕的社区，在规划建设时预留空间，提供建厂用地指标；对土地紧缺的社区，由政府就近租赁门面房作为厂房，业主免费使用三年；对租用民房办厂的，全额补贴房租三年。在资金周转上，结合“两权”抵押试点，县上多方筹措2000万元专项资金用于贷款贴息，累计向“社区工厂”发放贷款1.05亿元。在技术培训上，把“社区工厂”工人岗前培训和技能提升培训纳入全县职业培训计划，年培训3000人以上。在奖补扶持上，对“社区工厂”扩大生产、自主产品开发实行以奖代补，鼓励其做大做优做强。

　　平利县三秦电子厂，2015年在老县镇锦屏移民搬迁社区开办，主要以加工LED线包等为主。然而，去年在扩大经营过程中，因资金周转困难，面临停工停产。县人社局得知后，仅用一星期，就办好了40万元创业担保贷款，解决了企业的燃眉之急。

　　同时，通过强有力的政策激励，吸引外出务工人员返乡创业。目前全县47家“社区工厂”中，由外出务工人员返乡创办的达28家。

　  服务成长 助力兴业

　　为了大力培育、全力支持小微企业，全方位给“社区工厂”提供“保姆式”服务，帮助企业加快成长、做优做强，不断增强吸纳群众就业和助推地方发展能力，平利县将“社区工厂”发展纳入各镇及相关部门年度目标责任考核，建立了“领导联厂、部门包厂、干部驻厂”的长效帮扶机制。

　　他们从人社、扶贫、招商、经贸、市监等部门抽调干部组建“社区工厂”发展办公室，成立专门工作组，一对一为“社区工厂”帮办登记注册、工人招聘、企业贷款、市场开拓等事项，使“社区工厂”从无到有、由弱变强。

　　平利县精华手套厂，由返乡创业农民工奚精华于2012年创办，最初仅在八仙镇有2个家庭作坊、30余人。2015年，县上邀请香港客户到平利考察，促成企业与香港手套大王叶建明签订了500万双加工订单，并建立了长期合作关系。如今，精华手套厂更名为平利县嘉鸿手套制品有限公司，年生产手套800余万双，产值突破2亿元，由小微工厂成长为规模以上工业企业。

　  多措并举 扩大就业

　　为了扩大贫困群众稳定就业面，该县通过兴办“社区工厂”，把企业办在家门口，实现了搬迁群众“楼上居住、楼下就业”，做到挣钱和顾家两不误；通过开展技能培训，使每一名搬迁劳动力都有一技之长，既有利于外出务工，又有利于就地城镇化。

　　据统计，截至目前，全县累计流转土地13.8万亩，培育规模经营户和龙头企业195家，带动贫困户就业8500人；兴办“社区工厂”47家，吸纳搬迁群众就业3000余人，人均月工资2000元以上；依托农村淘宝项目，培育本土电商企业42家、网店微店355家，通过订单生产、生产回购等方式，带动940户搬迁群众在电商产业链中增收；每年培训贫困劳动力3000余人，有组织劳务输出1.2万余人，实现劳务收入4.5亿元以上。

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