推动“幼有所育”照护服务高水平发展 省政协“促进陕西省三岁以下婴幼儿照护服务发展”月度协商座谈会发言摘编

张建政 郭嘉 史慧鑫 张涛 马先友 杨允平 陈祯 李晖 陈玉玲 贺琳霞西安市政协副主席张建政代表政协西安市委员会：

学习吸收外地先进经验促进陕西省婴幼儿照护服务发展

1.加强顶层设计。学习外地先进经验，结合陕西省实际，出台《陕西省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《3岁以下幼儿托育机构设置标准》，明确政府部门和群团组织职能，充分发挥各部门各系统的作用。

2.加强政策支持。一是规划新建一批。将婴幼儿照护机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，在新区开发、城中村改造项目用地中予以优先保障。二是改造利用一批。通过提供场地，减免租金、税收以及水电费等政策措施加大支持力度。三是引导恢复一批。引导大型企业和女职工数量多的单位设置托育服务机构，鼓励现有幼儿园延伸托育服务。

3.完善监管机制。成立婴幼儿照护服务管理机构，建立和完善常态化监管、动态评估和处罚惩戒等制度和机制，保障照护机构的服务质量。

4.典型示范先行。在已经建成运行的婴幼儿照护机构中，选择一些先进典型，充分发挥示范、引领、带动、辐射作用，提升婴幼儿照护服务整体水平。

汉中市汉台区妇联副主席郭嘉：

关于构建3岁以下婴幼儿照护服务体系的几点建议

一、以居家为基础，开展多种形式婴幼儿科学照护宣传教育工作。卫健部门可以通过开办家长学校等，向婴幼儿父母传播科学理念和知识，给予科学育儿指导。普及科学照护知识，指导父母或照护人员科学照护，在家开展早期教育活动。

二、以社区为依托，多部门各司其职全力推进婴幼儿照护工作。建议民政部门合理完善社区功能布局，设置与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，通过购买社会服务或招募志愿者的方式，为社区有需求的家庭提供灵活便利的婴幼儿照护服务。其他各部门可依据自身工作特点和资源优势,以社区为依托，各有侧重地做好婴幼儿照护等工作。

三、以机构为支撑，积极鼓励社会力量发展婴幼儿照护服务。支持普惠性婴幼儿照护服务机构或社会组织发展，通过政府购买服务的方式对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供家庭支持服务。采取措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度，鼓励社会力量发展婴幼儿照护服务。

家长代表，建筑设计公司职员史慧鑫：

加快建立普惠性托育机构切实满足家长入托需求

我是一名从事建筑设计工作的公司职员，回想起一个人带娃的历程，我不禁泪如泉涌。因为各种原因，孩子出生后直到一岁半，都是由我一个人照顾，因为工作和身心的缘故，几乎让我崩溃。当孩子到了入托的年龄，却又为找不到既让家长放心又价格适中的托育机构而发愁。

我希望政府部门多建设一些普惠性托育机构，安全有保障，收费能接受，帮助群众解决孩子3岁前入托难问题；希望托育机构的入托门槛低一些，以保障低收入群众子女入园入托。我们都是上班族，更希望单位内部能够开设托育机构，或者单位附近就有托育机构，它不需要多大的规模，也不需要有多么高端的条件设施，只要能保障孩子健康、安全，能让家长放心就好。

当前，一些公办幼儿园还存在门难进、脸难看的问题，官僚主义作风仍然存在。私立幼儿园价位又高，差不多都是3000元左右一个月，这让许多普通职工家庭选择起来着实有些困难。希望政府有关部门多听听群众的心声，从解决入托难、入园难入手改善民生，彻底解决老百姓的后顾之忧。

省政协委员、省城市经济文化研究会常务副会长兼秘书长张涛：

延伸妇幼保健院服务体系构建婴幼儿照护服务网络

一是将妇幼保健院（所）向镇村一级延伸，在人口相对集中的重点镇、村、社区建立妇幼保健站，形成省、市、县、镇、村、社区服务网络全覆盖，除提供妇幼保健服务外，拓展提供3岁以下婴幼儿养护、培训、托管服务。

二是对于妇幼保健服务场地不足的镇和村社。基层政府部门可通过对区域内的二手房、闲置房屋进行回购、租赁，以用于妇幼保健服务和托育工作。

三是鼓励社会力量与镇、村、社区的妇幼保健院（站）合作，探索建立新的托育服务模式。建议有关部门可对社会办非营利性托育服务机构的工作人员按公益类岗位给予适当补贴。

四是支持各级妇幼保健院（站）联动，并组织利用互联网公共平台开设3岁以下婴幼儿托育公开课程，开展针对家庭的婴幼儿养护专业培训。

五是鼓励志愿者积极参与婴幼儿托育工作。建议由妇联、工会组织牵头，建立由具有一定婴幼儿养护经验的人员组成的志愿者服务队，参与到妇幼保健院（站）的社区服务工作中，以解决托育服务力量不足的问题。

宁陕县政协主席马先友代表政协宁陕县委员会：

打造早期养育模式阻断贫困代际传递

2018年以来，宁陕县依托国家卫计委、陕师大教育实验经济研究所和浙江省湖畔魔豆公益基金会的大力支持，推出了“养育未来”免费公益性整县模式。旨在通过有针对性地教育抚育干预，促进农村3岁以下儿童早期发展，延伸教育链条，夯实人口素质根基，助力脱贫攻坚拔穷根。

随着“养育未来”项目的实施，不仅填补了宁陕早期教育的空白，也转变了贫困地区粗放养育方式。“养育未来”项目不仅关注儿童早期发展，更关注家长科学养育，引导家长转变育儿观，推动人口素质提升，阻断贫困代际传递。此外，“养育未来”项目也有力促进了贫困群众就业。宁陕县20个养育中心建成后，将招聘养育师80余名，可就近解决部分农村贫困女性就业问题。

通过“养育未来”项目实践，最大限度整合了地方政府、企业和社会资源，探索贫困山区阻断贫困代际传递的长效机制。建议省级层面在政策支持、资金投入上予以重点倾斜，推动教育扶贫向纵深发展，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

省民建巡视员杨允平代表民建陕西省委会：

加快服务设施建设建立社区婴幼儿照护服务体系

一、政策保障，建设普惠规范的社区婴幼儿照护场所。建议尽快出台社区婴幼儿照护服务场所建设工作指导意见、场所设置标准及建设方案。统一规范照护场所名称，合理制定收费标准，统筹考虑设施建设，全力构建规范化、多元化、多层次、全方位、灵活的照护服务体系。

二、安全保障，创建幼儿安心、家长省心、政府放心的社区婴幼儿照护场所。

三、制度保证，满足不同月龄幼儿得到科学照护养育。借鉴发达城市幼儿园托班及托育机构人员配置办法，配齐各岗位从业人员，科学制定收托婴幼儿数量，合理设置专职保健医生配比，努力形成“医疗保育”一体化照护机制。

四、队伍保障，确保社区照护服务可持续发展。充分利用社区现有幼教资源，挖掘和返聘社区育儿和儿保专家、退休幼师，建立开放、多元的隔代养育专职、兼职师资队伍。建立健全从业人员准入标准和评估制度，加强婴幼儿照护专业人员培训机构建设和从业人员职业教育培训，不断提升照护服务水平。

安康市汉滨区兴科竹园幼儿园负责人陈祯：

关于做好婴幼儿照护服务工作的思考

我作为一个民办学前教育工作者，自1998年从事学前教育工作至今，已整整21年了。2018年，我开始筹备安康市第一家专门为3岁以下幼儿提供全日制日间照护服务的机构，并于今年3月正式运营。现就陕西省3岁以下婴幼儿照护服务工作提出以下建议：

1.尽快完善陕西省3岁以下婴幼儿照护服务标准规范，明确行业准入门槛，建立学习培训和执业资格认证制度，探索建立3岁以下婴幼儿意外保险。早日颁发陕西省第一张3岁以下幼儿照护服务机构营业执照，是我最大的期盼。

2.规划先行，以区县为单位，以社区或大型小区为中心，提前规划布点，采取政府出资减免房租、购买服务等方式，降低投资者的运营成本。大型企事业单位可免费提供用房和场地，交由专业照护机构运营，解决职工子女照护难问题，实现普惠公益性。

3.建立政府主导、社会参与、家庭补充的三方共同分担照护服务成本机制，明确非营利性日间照护服务机构的税费减免政策、水电气缴费标准。借鉴其他地区先进经验，给符合条件的婴幼儿家庭发放教育补贴券。

省民盟妇女委员会主任李晖代表民盟陕西省委会：

构建陕西省婴幼儿照护体系的建议

一是构建由政府、社会和家庭共同参与的婴幼儿“混合照顾”体系。标准是规范行业发展的主要手段，建议尽快建立婴幼儿照护服务行业标准，建立婴幼儿照护示范园。完善顶层设计，运用多种政策建立供给、融资和监管制度规范，发挥公办公营托育机构主导作用。以社区为单位，设立公办试点，通过“公办民营”的模式打造标杆示范。借鉴国外成功经验，分阶段推进，大力扶持专业机构，在探索完成行业标准规范的基础上，再逐步放开到个人。完善监管体系，不断提高监管能力，防范“市场失灵”风险。

二是成立多学科多专业相结合的婴幼儿照护行业学会。建立一支由医学、儿保、护理、心理学及幼教专家组成的专业队伍，组建陕西省婴幼儿照护行业学会，挂靠在省卫健委医学会下。学会要肩负起行业政策研究、标准制定、模式探索、专家交流、人才培训、质量管理认证等多种职能。在学会下成立专业的培训机构，定期开展人才培训，经学会考核合格后，学员持证上岗。

省台盟专职副主委兼秘书长陈玉玲代表台盟陕西省委会：

加强机构建设和人才培育提高婴幼儿照护服务供给能力

一是坚持公办和民办两手抓，加强供给体系建设。以需求为导向，推进供给侧结构性改革，坚持公办民办并举，开展多种形式婴幼儿照护服务，支持地方政府设立托育专项基金，建立完善促进照护服务供给体系。利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看护中心，探索“社区化、就近化”的托育服务模式。

二是坚持奖优和惩罚齐推进，健全监督管理机制。加强顶层设计，把婴幼儿照护纳入各级政府公共服务体系和学前教育规划，明确主管部门，构建婴幼儿照护服务的监管制度和管理机制，制定行业准入标准、管理规范和监管标准。

三是坚持培训和就业相促进，提高照护人员素质。举办托育服务专业培训，做到培训与就业相促进，使科学育儿工作迈向职业化步伐。在福利待遇等方面提供政策保障，把与婴幼儿照护相关从业人员的职业培训纳入到急需紧缺的职业培训目录和政府补贴的职业培训目录中。推动职业技能等级认定工作，切实提高婴幼儿照护人员的职业能力、职业素质。

陕西学前师范学院幼儿教育学院副教授贺琳霞：

关于促进陕西省农村地区婴幼儿照护服务发展的建议

一是建立政府主导，幼儿园为主的婴幼儿照护服务体系。公益普惠的幼儿园附设早教班是目前大多数家长认可的早教模式。因此，应继续发挥政府在农村地区婴幼儿照护中的主导作用，统筹各相关部门力量，建立幼儿园为主的农村地区婴幼儿照护服务体系。

二是支持陕西学前师范学院开展婴幼儿照护专业的免费师范生教育。应继续发挥陕西学前师范学院在学前教育领域的基础作用，开设婴幼儿照护相关专业并招收免费师范生，以弥补农村地区婴幼儿照护服务师资不足。

三是整合医疗机构和家庭资源，提高农村地区婴幼儿照护服务质量。婴幼儿照护服务是一项综合性较强的职业，具有教育背景的教师在与婴幼儿及家长的互动方面更擅长，具有医学背景的教师对婴幼儿观察与评估方面的研究较为系统深入，应实现两者的优势互补，建立医教结合的婴幼儿照护服务工作机制。除此，还应建立以家庭为主、托育为辅的照护模式，为确有困难的家庭提供必要的托育服务，优化婴幼儿的成长环境。记者 杜静波 摄

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