畅游“秦岭之心” 纵享山水魅力 “宁陕模式”高奏全域旅游发展强音

上坝河省级旅游度假区

秦岭旅游联盟成立仪式

悠然山高山湿地景区

山地越野挑战赛

皇冠康养小镇

秦岭峡谷乐园秦岭峡谷乐园

千车万人进秦岭自驾游

悠然山直升机首飞

这里的山是凝固万顷的绿波；

这里的水是绵延千里的玉带；

这里的山水相连，形影相依，山奇水秀、林密洞幽，风光迷人、空气清新，构成神奇绿都一幅多彩多姿的画。

这里就是素有“西安后花园”、“秦岭绿宝石”、“秦岭之心”等众多美誉的宁陕县。

地处秦岭南麓的宁陕县，是一个典型的版图大县、人口小县、资源富县、旅游强县。2007年随着西汉高速公路的贯通，宁陕与西安的时空距离拉近，以丰富的资源优势、良好的生态优势、便捷的交通优势、独特的区位优势和强劲的开发优势迅速融入了西安半日经济圈，不仅成为安康市重点开发建设的四大旅游板块之一，还成为陕西省秦岭生态旅游开发的多彩亮点和吸引大关中客源市场进入安康旅游的核心磁场，也实现了由全市旅游经济的边缘板块向以西安国际化大都市为轴心的全省旅游中心板块的历史性跨越。

在这一跨越实践中，宁陕县始终以“绿都宁陕、休闲胜地”为形象定位，瞅准市场，乘势而上，坚持规划引领，实施产业融合，不断开发过境观光游、美丽乡村游、水上娱乐游、休闲自驾游、森林探险游等，持续加大招商引资力度，彰显特色优势，优化投资环境，强势推进景区景点建设，着力打造特色旅游品牌，在全域旅游的宏大实践中积极探索出“宁陕模式”，并奏响了一曲全域旅游发展的“宁陕好声音”。

坚持规划引领

六大工程构建旅游发展新格局

森林覆盖率达90.2%“九山半水半分田”的地貌让宁陕处处都是风景。每逢周末上坝河、秦岭峡谷、悠然山等景区就迎来了络绎不绝的游客，游客置身宁陕“大景区”，或驻足拍照，或沉醉其中……

正是基于如此多的优势资源，宁陕县委、县政府审时度势，率先在2008年成立了全省首家县级旅游产业发展委员会；2014年县委、县政府作出《大力发展全域旅游的决定》，提出以全域旅游引领县域经济发展，全县上下形成了“党政主导、市场运作、各级联动、全民参与、扩大产业”的推动工作机制。

宁陕县委、县政府再次确定工作路径，大力实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”的发展战略，把生态旅游作为拉动经济发展、推动社会进步的龙头产业和一号工程优先发展，探索出一条保护生态环境，加快县域经济发展的新路子。

2016年12月23日，在创建国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县动员大会上，宁陕明确创建“国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县”将是全县经济社会发展的一个重头大戏。正如宁陕县委书记张益民所说，开展全域旅游示范区创建，能够进一步提升宁陕旅游对外知名度和影响力，能够进一步打响“秦岭之心、绿都宁陕”旅游品牌。全县要以此机遇追赶超越，开拓创新，做好全域旅游顶层设计和规划，抓“点”带“面”建精品，融合产业多元化发展，增强旅游服务功能等积极打造和构建大秦岭旅游中心。

打响“秦岭之心、绿都宁陕”旅游品牌，犹如吹响了宁陕全域旅游的冲锋号。宁陕县以国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建为载体，充分发挥全域旅游的引领作用，全力实施核心景区打造工程、服务体系配套工程、全域风貌控制工程、全域产业融合工程、品牌宣传提升工程、全域资源保护工程等六大工程全面推进全域旅游发展。

为确保六大工程的全面实施，宁陕县实施国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建保障工程，到2018年全县形成综合管理体制基本健全、全域旅游风貌独具特色、融合发展初见成效、旅游主导产业地位全面确立的全域旅游发展新格局。

创新融资模式

多元产业让游客满意促百姓增收

盛夏时节，宁陕县皇冠小镇、筒车湾镇等川流不息的车辆，将乡间的道路挤得满满当当，镇上饭店、村里农家乐，个个爆满。适逢周末，从四川省阆中市自驾来宁陕旅游的邓雪刚一下高速就蒙了，因为没有提前预订，到了晚上一家人一“床”难求，只好又上高速舟车劳顿到西安。

宁陕旅游缘何这么火呢？宁陕不仅生态环境好、气温凉爽、而且距西安近，夏天来宁陕真是一种享受，吃的是绿色纯天然蔬菜瓜果，呼吸的是清新空气，晚上睡觉不用开空调，还要盖着被子睡，阵阵凉风让人身心都舒畅……

其实，这只是盛夏宁陕旅游异常火爆的一个缩影。放眼宁陕全境，不仅仅是县城和乡镇，尤其是距西安70公里的广货街镇更是人头攒动，200多家农家乐几乎天天爆满，农家宾馆更是一房难求，以至于不少游客搭起帐篷或住在车上。更为火爆的是集镇上山货市场的腊肉、豆腐干、土蜂蜜更是被省内外游客抢购一空。

与火爆异常的旅游相比，宁陕县全面实施全域旅游的最大制约因素是缺乏建设资金。为解决资金瓶颈，宁陕县采取市场化开发模式，以美丽资源换取旅游开发资金，彰显特色资源优势，扩大旅游招商选商。

为吸引企业来宁陕投资兴业，宁陕县委、县政府可谓是苦心孤诣。科学编制旅游开发项目，出台一系列招商引资优惠政策，成功引进28家企业投资开发38个旅游项目，引资总额突破344亿元，生态旅游招商引资位居全省107个县区之首，成为秦岭片区生态旅游开发的一方热土。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”为此宁陕县实施项目捆绑，整合发改、住建、交通、国土、林业、环保、农业、水利、扶贫、旅游、文化等各类项目和资金，完善了旅游服务功能，极大地提升了全县的旅游基础设施建设水平。全县累计完成固定资产52亿余元，建成了筒车湾国家4A级休闲景区、秦岭峡谷乐园国家3A级景区、上坝河省级旅游度假区、秦岭悠然山高山湿地景区、皇冠健康小镇暨朝阳沟休闲度假区等一批核心景区，旅游产品日益丰富，旅游接待能力和对外吸引力明显增强。

用旅游“啃”动贫困，吃上旅游饭、摘下贫困帽，旅游扶贫成为宁陕精准扶贫模式之一。如此大动作，宁陕县除了创建旅游扶贫试验区给予政策性支持，还在资金上进行重点帮扶，通过旅游业的发展，带动一方经济，富裕一方百姓。

目标有了，剩下的就是甩开膀子大干。宁陕县依据《宁陕县全域旅游十年发展规划》，制定了《旅游脱贫实施方案》，采取建设核心景区带动就业脱贫、发展乡村旅游带动创业脱贫、开发旅游商品带动造血脱贫和通过资源入股、投工投劳带动创收脱贫的途径，扎实推进全县旅游扶贫工程。

如今，经过一年多的探索实践，全县农家乐达到380户，餐饮网点450余家，旅游从业人员7300多人，游客年接待量达到400万人次、旅游综合收入突破20亿元，乡村旅游接待人数占到年游客接待量的40%，成为当地群众脱贫致富的支柱产业，形成具有推广价值的全域开发的“蒿沟模式”、社区性开发的“皇冠模式”、协会+农户的“元潭模式”、股份制开发的“漫沟模式”、景区依托型的“八亩模式”五种旅游脱贫模式。

创新营销模式

驱动旅游+N唱响人文绿都宁陕

今年6月16日至18日，在北京国际旅游博览会上，首次参展的秦岭旅游联盟组织以全域旅游的理念，整体推介展示秦岭旅游形象，推出秦岭联盟线路产品，受到中外游客的热情关注。

其实早在2016年8月，陕西省首个区县旅游联盟组织——秦岭旅游联盟就在宁陕县成立。秦岭沿线宁陕、柞水、佛坪、蓝田、长安、周至、鄠邑区等5县2区旅游主管部门打破行政区域界限，整合资源，聚集合力，旨在通过政（各联盟成员单位）、企（联盟秘书处）联合，针对秦岭旅游发展中的制约以及旅游市场变化进行有效应对，创新市场化运作方式，充分整合各联盟单位资源，共同做大秦岭旅游品牌。

时间转回到更早的2008年，宁陕县就瞅准机遇，先后成功举办了“秦岭宁陕汶水河漂流大赛”、“秦岭峡谷漂流大赛”、“秦岭宁陕上坝河国际狩猎大赛”、“秦岭山地探险挑战赛”等五大文体赛事活动，使宁陕旅游实现由观赏型向参与型、体验型的转变，是体育经济和旅游经济直接双拉动的首选群众性体育项目。

宁陕县让生态旅游与体育事业“联姻”，借力建设体育基础设施，趁势发展体育旅游产业。2010年，在中国第四届体育旅游博览会上，中国·秦岭（宁陕）山地越野挑战赛项目荣登首届《中国体育旅游精品推荐项目》榜首，成为陕西省唯一入选的项目，宁陕县荣获“参展贡献奖”。2013年、2015年成功承办了中国·大秦岭（宁陕）第三届、第四届山地越野挑战赛，更是吸引了全国多个省市、大专院校的专业、业余团体、外国留学生参赛，在海内外产生强烈反响。

宁陕县是一个山区小县，把遍布全县的山村，打造成一个个“生态花园、休闲乐园、幸福家园”，让百姓真正过上“靠山吃山”的生活，让乡村旅游成为全县农民增收的新渠道，让全县农村成为一方投资创业的热土。

产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴……宁陕“旅游突破”深入推进，“全域旅游”奏响宁陕好声音。

这就是宁陕县委、县政府创建“国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县”最大的初衷和动力之源。

文/图袁锋苏莉康魁

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