绿色发展的实质

特约撰稿人陈奇

秦巴山区，曾经是粮食自给有余，林特商品经济和家庭手工业比较发达，“甚至还出现了在当时的中国堪称规模最为巨大的手工业工场，从而使这个原先较为落后的山区，一跃而成为我国当时资本主义萌芽的发祥地之一。”(孙达人：《湖广移民与陕南开发》序)为什么这样的地区，后来竟成为长期不得温饱，至今还在扶贫攻坚的深度连片贫困地区？

这当然有历史的、社会的多方面原因，但最根本的，还是人与自然的关系出了问题。清代以来秦巴山区的开发史，就是人类为利益驱动，对自然界无休止疯狂掠夺，最终遭到大自然无情报复的生动写照。一部秦巴山区开发史，就是人与自然不和谐演变史，也是秦巴山区的贫困史。这是秦巴山区二百多年经济社会发展，给我们的沉痛教训和深刻启示。不了解、不认识这一点，不认真总结历史经验教训，就不能牢固树立并自觉践行新发展理念。

这个区域，大体说来，就是主体功能区规划中的“限制开发区”。安康限制开发区占全区面积的84.4％，人口占全市总人口的64.4％，这一面积广大、人口众多区域不发展起来、不实现现代化，安康实现现代化就会落空。小康不小康，现代化不现代化，就看这一块！现在扶贫攻坚的重点和难点在这一块，下一步，产业发展，乡村振兴的重点和难点也在这一块！

这些年，退耕还林、移民搬迁、扶贫攻坚，是扭转人与自然严重不和谐局面的治本之举。可以说，基本解决了国家要“面子”，即修复生态、保护环境的问题。要解决这个区域产业发展、乡村振兴，人民生活富裕，跟上全国发展步伐，实现现代化，即解决“里子”问题，还有很多难题要破解，还有很长的路要走。

秦巴山区大开发、大破坏的二百多年，正是西方国家完成三次工业革命的时期。他们虽然进入工业文明，但带来了严重环境污染，生态恶化问题。我国沿海实施工业化，现在也面临艰难的去产能、调结构、转型升级问题。我们则面临生态保护与脱贫攻坚问题，各有各的优势，各有各的难处。所不同的是，他们是走过了农业文明阶段，进入工业文明形态后，造成生态破坏和环境污染，而我们是在农业文明阶段，就造成了生态破坏。这无疑是一种悲哀，但谁说不也是机遇呢？他们是先富后“坏”，要花大价钱，回头治理；我们是穷起身、迟起步，可以抄近路，少走弯路，少花冤枉钱，“弯道超车”！

话说回来，虽然发达地区和贫困地区，都存在跨越传统的生产方式，走绿色发展之路的严峻挑战。但对秦巴山区来说，这个挑战的实质，就是要跨越基本失败的农业文明，和基本未启动的工业文明形态，而直接跨入更高级的生态文明形态的挑战！其落差之高、难度之大，可想而知！这是具有划时代、里程碑意义的伟大革命。

从1999年退耕还林到现在的二十年里，秦巴山区风云激荡，大分化、大整合。安康退耕还林600多万亩，常年60多万人外出务工，七八十万人异地搬迁，这块地方的主体功能，按照全国经济合理布局的要求，重新定位。但是，新功能制度安排和配套政策的滞后性与脱贫攻坚、乡村振兴的紧迫性，发展路径的探索与产业前景的迷茫，政府主导与市场配置同时发力，经营主体缺失与剪农民羊毛并存，都使得这个区域成为矛盾和难点的集中地。认识它的过去，理解它在新时代的定位和发展走向，总结经验教训，找出适合自己的绿色发展之路，是我们的任务。本人不揣冒昧，就此谈些粗浅看法，以抛砖引玉，不对之处，请专家和读者批评。

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