安康网约车有了合法身份 实现预计效果依旧任重道远

实习记者 罗伟

随着科技进步和经济发展，人们的生活质量不断提升，在网上预约出行的用户及交易规模稳步增长，由此催生了网约车这种新型出行方式。同时，网约车安全问题也一直成为整个市场的诟病和市民的关注所在。

记者了解到，为更好保障市民乘坐网约车出行权益和安全，安康市于4月11日起正式实施《安康市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，由此意味着，网约车在安康正式拥有了合法身份，安康将迎来第一批本土出租汽车行业主管部门监管的网约车。

该细则出台对整个安康出租车市场有何影响？对想要加入网约车的司机和车辆有何具体要求？细则出台已有月余，落地情况又是怎样？记者近日为此专门进行了采访了解。

互联网+的多样化经营

2015年始，出租车行业改革相关工作在国家层面开始推进。2016年7月28日，国家层面的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，标志着网约车合法化，并于2016年11月1日起施行。至2018年8月24日，交通部公布网约车新政政策落地情况，已有214个城市因地制宜发布了实施细则。

市运管局培训维修管理科科长程洁近日告诉记者，在中省关于深化出租汽车改革促进行业健康发展政策、法规出台后，安康市逐步启动了《安康市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》和《安康市网约出租汽车经营服务管理实施细则》拟定工作。经前期广泛征求社会各界意见，2018年12月31日《安康市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》出台，2019年3月11日《安康市网约出租汽车经营服务管理实施细则》发布，并于2019年4月11日正式实施。

《细则》的出台，对安康市传统出租车行业有何影响？城区某出租车公司部门负责人陈先生告诉记者，《细则》出台后在公司司机圈里传遍了，大部分驾驶员都有一定担忧，担心网约车驾驶员如果巡游（即传统出租车运行方式）的话，又该如何监管？

针对这一问题，程洁说，《细则》明确规定网约车不能巡游。同时，行业监管机构会对网约车平台公司进行监管。这种新的运输形式可促进传统出租行业转变服务方式，进一步提高服务意识，适应互联网＋环境下多种服务方式融合的现实要求。

“网约和巡游共同发展，差异化经营，为广大乘客提供了多项选择权利，对落实国家关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的政策、保障乘客安全便捷出行、提升行业监管能力方面都将产生积极影响。”程洁说。

为网约车运营加一把保险锁

“2017年时，我在某网约车平台申请通过，成为网约车驾驶员。基本上都利用工作之余和周末跑车，也给我带来了一笔可观收入。这次《细则》实施，我更关注的是要想成为安康第一批有资质的网约车驾驶员，有哪些条件？”已有6年驾龄的小李提出疑问。

据了解，《细则》对网约车驾驶员有严格要求。程洁介绍，申请从事网约车的驾驶员，应当是本市户籍，外地户籍的，要取得安康市居住证半年以上。具有3年的驾龄，并取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。申请从事网约车的驾驶员，不得有下列情况：交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，吸毒记录，饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内记满12分记录；暴力犯罪记录。

记者了解到，除了驾驶员，《细则》对网约车车辆也有明确要求。首先，要求车辆是本市注册登记的7座及以下乘用车。其次对车辆档次有要求。如果是燃油车、清洁能源车辆，要求排量1.6L及以上，同时达到机动车注册登记排放标准要求；如果是纳入国家新能源汽车目录内的新能源车辆，对续航里程有所要求。

据介绍，《细则》对乘车安全也有相关保障规定。《细则》明确要求：从事网约车的车辆必须安装具有行驶记录功能的GPS、应急报警装置、车内监控摄像设备。同时要求平台公司对车辆运行和服务过程进行实时动态监控，保证线上提供的驾驶员、车辆与线下实际提供服务的驾驶员、车辆一致。行业监管部门将强化日常监管，严格落实平台安全生产主体责任。

乘坐网约车价格是很多市民关心的问题。程洁告诉记者，“按照国家、省、市相关规定，网约出租车实行的是市场调节价的运价政策，运价机制由网约车平台公司确定，向经营区域的市或县人民政府价格主管部门和出租车行业主管部门报备。具体来讲，就是由网约平台根据城市供需情况：如乘客活跃度、司机供给数量、供需平衡情况等因素确定价格。价格确定后进行报备，并执行确定的计程计价方式，不得违规收费。价格主管部门对网约车平台损害公众利益或其他经营者合法权益的价格违法行为进行监管。”

实施之后如何实现预期效果

截至记者发稿日，《细则》实施已有月余，落地情况如何？从市运管局城市客运管理所获悉，至目前，安康市已有3家公司提交了资料申请为网约车平台公司，该管理所正加紧进行资格审验，待审验工作完毕，届时会提交市运管局进行最终合法认定，这个时间是20个工作日，待网约车平台公司确定后，再由平台公司面向社会开展招募网约车驾驶员工作。目前，已有20余名普通驾驶员在网上报名申请网约驾驶员证，也正在等待审核中。

记者采访得知，此次细则出台后，最受驾驶员关注的一条是“所有申请从事网约车车辆使用性质应登记或变更为营运性质。”

家住西津城的魏先生，一直很关注此次《细则》的落地，也第一时间在网上进行了报名。《细则》对车辆性质的规定让他有困惑。“一旦自己的爱车变更为营运车辆性质，车辆使用年限就是8年，如果将来我不从事网约车司机这个职业了，那车辆性质还能变回来吗？”魏先生对记者说。

据记者了解，像魏先生这样关注车辆使用性质和年限的网约车申请人很多。对此，程洁回应说，“交通运输部规定，出租客运分为网约和巡游两种，因此，网约车属于营运车辆，它所提供的是有偿服务，是出租车客运的一种形式。我们从市车管所得知，如果将来网约车司机不从事网约车了，车辆性质可以变更成非营运性质，但是8年报废期不会改变。”

随着网约车在安康市合法身份的确立，对整个出租车行业市场管理也必然带来一定影响。记者采访发现，《细则》的出台并正式施行，对安康市出租车行业管理部门来说，是一个新的挑战，是不断提升监管工作能力、改进监管工作方式的必然要求。因此作为行业管理部门来说，也要不断适应新业态、新形势发展需要，通过在发展中发现问题、分析问题、解决问题，尽最大努力满足社会各层面对出租车行业的新期盼，为群众出行创造一个更好环境。从目前采访情况来看，此项工作才刚刚起步，并且任重道远。

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