加强贫困山区绿色发展研究

特约撰稿人陈奇

开栏语：

党的十八大以来，安康发展进入快车道，GDP、工业增加值等增速处于全省前列，有些指标多年名列第一，但也喜中有忧。秦巴山区，过去二十年和今后相当长时间，将是要素配置、社会重组，政府有形之手与市场无形之手共同作用的重要时期，矛盾和难点非常集中，挑战与机遇并存，有很多制度、政策和操作层面的问题要探讨，如何进一步找出适合秦巴山区的解决思路与办法，依然需要进一步重视。今日起，本报特邀陈奇同志就生态经济、绿色发展发表意见。希望引起大家的重视与讨论。

一个地区发展路径的选择，有其历史根源，一旦“初始变化”形成，就会形成循环累积效应。这个“效应”，也可能是向上的，也可能是向下的。安康乃至秦巴山区现在这种发展格局及现状，是历史开发路径选择的延展和必然结果，也是我们开创发展新时代的现实出发点。要真正认识秦巴山区区情和安康市情，必须了解并认识其开发史，特别要了解和认识，对本区经济社会发展，产生基础性、根本性影响的二百五十年开发史及其影响。

长期以来，我们研究安康经济社会发展，往往忽视一个问题，就是安康农村有两个区域，一块比较发达的农业区，还有一块极其贫困的农业区。对前者发展，从战略规划到项目安排，关注较多。对后者，主要关注生活安排和政策扶持，缺乏对区情的深刻认识和久久为功的基础工作。

前者集中在江河沿岸、城镇周围平坝川道地区。农业生产历史悠久，无论粮食还是经济作物，生产技术较为先进，产量较高，商品率高。住在这个区域的群众，收入也较高。上世纪八十年代，乡镇企业快速发展，从(烧)砖瓦石灰到铁木加工，迅速兴起。虽然污染严重，最终被淘汰，但锻炼了一批人才，完成了原始积累，成为城市化和工业化有生力量。近十几年快速扩张的城镇化，将城镇规划区内的农村集体土地，征为国家建设用地，相当一部分“村”成为“城中村”，农民成为“城里农民”，他们手里攥着数量可观的“征地”收入，连人带房带宅基地也顺理成章进入城镇，成为带着财产进入城市的“新市民”，这块区域，也成为最早城乡融合发展区域。沿江，沿铁路、高速公路的集镇，人口、生产要素集聚快，社区工业、旅游等非农产业也有较快发展。还可通过园区化集约经营，发展高效农业，科技农业，走向农业现代化。这个区域基本踏上了经济社会发展节拍，农业文明、工业文明各个发展阶段，没被落下。

另一个区域，情况完全不同。这个区域，就是真正的“秦巴山区”。这个区域，是二百多年前“流民”进山垦荒开始形成的。他们走了一条完全不同于前述区域的发展路径。这个区域通过毁林开荒。种粮食，发展桑、茶、麻、药、烟、棉等土特产品，有过短暂“先前也阔过”的经济辉煌。但随着生态破坏、水土流失、灾害频发，加上人口越来越多，土地越种越薄，人，贫病交加；地，一方水土养不活一方人。最终陷入贫困和生态双重恶性循环。以致于必须异地搬迁，扶贫攻坚。

这两块区域发展路径是不同的。用循环累积因果理论来说，前者是因果循环累积向上的结果，后者则是向下循环累积的结果。

二百多年前，百万“流民”涌入秦巴山区，伐木筑屋，垦荒种地；二百多年后，秦巴山区过百万人外出打工，贫困农民异地搬迁。二百多年前，移民进山，烧山种粮，砍树炼铁；二百多年后，这里退耕还林，修复生态。

二百五十年，人，一进一出；林，一毁一还，历史走了一个轮回！令人唏嘘和悲哀的是，二百多年前，穷着进山，二百多年后，穷着出山。进去时，森林密布，绿水长流；出来时留下的荒山秃岭、石骨嶙峋，已不适宜人类居住。

这就是秦巴山区深度贫困地区。目前，我们要做的，就是扶贫攻坚，把这批人的生产生活问题解决好。让他们“两不愁，三保障”，到2020年，全面建成小康社会时，一个也不少。但要使贫困地区真正实现农业现代化、农村现代化，路还很远。产业如何发展？乡村如何振兴？还面临着许多严峻挑战。

作者简介：

陈奇，原市政府研究室主任，安康发展研究会会长。主编《安康经济》16年。参与、组织、主持了多项重大战略课题研究及政府工作报告起草。2004年出版专著《绿色经济论纲》，并因此书影响，获邀以“特邀嘉宾”身份，参加2006年在北京人民大会堂举行的“第二届中国财富论坛”。退休后，受聘安康学院经济与管理系兼职研究员，并开设“地方经济（区域经济）”课。

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