山当田种，林当园管

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昔日荒坡，今日茶园，洪山镇退耕还林成效显现。

为此，该区以脱贫攻坚总揽统筹推进退耕还林，出台相关制度措施，精心谋划、精细组织、精准落实，实施区级领导分片、区直部门驻村分级包抓退耕还林工程建设工作机制。同时所有项目向脱贫攻坚聚焦，计划任务向主导产业倾斜，区财政每年配套落实2000万元资金，按照统一要求落实退耕还林任务目标。每年召开退耕还林推进会，与镇办政府签订责任状，建立区、镇、村三级退耕还林目标责任考核机制，形成齐抓共管的局面。实行退耕还林进展报告制度、政策兑现跟踪制度、造林季节督查制度、责任领导约谈制度等，确保工程建设规范化和常态化。

该区以退耕还林工程为契机，结合实际，坚持政府引导、项目引领、园区承载，制定出台中长期规划和政策意见，积极争取年度任务计划，按照因地制宜、适地适树、区域化布局和板块化推进的工程布局原则，围绕“北山核桃，南山茶叶”，强力推动退耕还林产业发展。

为推进工程建设，该区大胆探索，推行部门包抓、企业包建、合作社包联、带动群众发展的“三包一带联户退耕”工作机制。出台激励奖补政策，打造良好营商环境，通过“以奖代补”调动市场要素向退耕还林聚集，形成“一镇一业一龙头、一村一品一园区”，促进退耕还林向集约化规模化产业化经营化发展。放活农民“三权”，鼓励引导社会资本参与退耕还林项目建设，让经营业主的资金、技术、市场优势与退耕农户的劳动力、土地资源优势深度融合。

莽莽群山成为生态产业的“第一车间”，万千林农成为现代林产业的“产业工人”。截至目前，全区建成11个核桃产业示范镇和9个茶叶基地镇，成功打造2个核桃产业长廊和3条茶叶产业带，形成“两廊三带双百园”的退耕还林产业发展集群。建成经济林基地128万亩，林业总产值达到37.2亿元，带动贫困户2.65万户、9.49万人，实现贫困户稳定增收、稳定脱贫。

业主包建：林下经济开启山区创富密码

在汉滨，因发展林特产业走上“富豪榜”的人比比皆是。

2012年，牛蹄镇外出创业能人陈荣堂返乡，在当地政府的大力支持下，依托新一轮退耕还林，成立安康市京康现代农业开发有限公司，流转土地5000亩，建成高标准示范茶园3400亩，建成高标准宽幅石坎梯地2000亩，配套喷灌2000亩，建成茶苗繁育圃300亩，特色花卉基地200亩，建成茶叶加工厂3000平方米。园区先后被认定为“省级现代农业园区”、 “省级茶叶标准化示范园”、“市级山林经济示范园”。公司通过“三变改革”，带动牛蹄镇655户贫困户1640名贫困人口增收1936681元，户均增收2956.76元，人均增收1180.90元。公司去年营业额达到114万元。

位于瀛湖镇天柱山村的安康市瀛天生态农林开发有限公司，是当地政府2012年招商引资进来的一家集绿色富硒核桃种植、加工、销售为一体的民营科技企业。

公司法人潘建龙说，公司将土地流转过来后，全部按照现代化标准建设核桃产业园。截至目前，建成瀛天核桃示范基地3600亩及联营基地2万亩，安置当地贫困人口100余人就业，户均增收25000余元，先后带动天柱山村50余户贫困户脱贫。现如今公司固定资产达到2000余万元，是安康目前唯一的省级核桃示范基地、唯一一家具备完整产业链的富硒核桃产业省级龙头企业。公司去年收入达到560万元。

在双龙镇新华村任职28年的党支部书记罗先印，从2012年牵头成立村级合作社，依托新一轮退耕还林，流转土地1500亩发展油茶，以“党支部+”模式，辐射带动264户贫困户1100多人。2018年，合作社购置了一套80多万元的茶油加工设备，年收入达到100多万元。

汉滨区林业局局长杨佑金介绍说，上一轮退耕还林，全区完成工程建设50.79万亩，建设后续产业项目基地21.8万亩。2014年启动新一轮退耕还林后，五年总任务达到29.552万亩，占全市1/2。如何让新一轮退耕还林实现经济社会效益多赢？汉滨区的做法是以党建+系统思维为指引，以“三变”改革和林产改革为契机，撬动社会资本，激励培育退耕还林经营业主包建，把退耕还林工程建设链结到经济组织上，实现贫困户稳定增收、脱贫。

即：企业流转农户土地实施规模化退耕还林产业建设，村委会牵头组建合作社成建制联户退耕还林，扶持返乡创业人士创办家庭林场承包退耕还林。通过企业流转、合作社联户和大户承包三种退耕体制，解决了退耕地管护和后续投入问题，利于巩固建设成果。所有退耕还林产业基地由业主包建，所有产业都由园区承载，为生态旅游、生态经济和生态治理发挥示范作用；优先将贫困村和贫困户纳入退耕还林，大力实施“千村千处”“千村千园”扶贫工程，采取“退耕还茶”“退耕还果”技术模式，因地制宜布局特色产业，发展一批市场前景好、见效快、带动力强的致富产业。

据统计，新一轮退耕还林，中央投资4.73亿元，加上地方配套1.03亿元，该区撬动社会资本82.8亿元、166家企业建设发展产业园区，368家林业合作社茁壮成长。新一轮退耕还林涉及248个村，由业主牵头的达235个，占95%，造林成活率、保存率和管护率都达到规定标准以上，经济林已全部产生效益。目前，陕茶一号、瀛湖枇杷和山楂、杨梅、拐枣、油茶、油用牡丹等特色产业已形成规模，成为了全市乃至全省退耕还林产业的靓丽名片。

合作社包联：绿水青山变成金山银山

茨沟镇王莽村海拔高达1500米，土地贫瘠，属全省深度贫困村。2012年8月20日，原本在西安从事花卉生意的徐武玲来到王莽村，看中了该地的自然条件适合种植核桃。在当地政府的大力扶持下，徐武玲成立汉滨弘禾农林科技有限公司，先后投资1818万元发展核桃产业园。发展至今，核桃基地总面积达5000亩，其中核心区2300亩，园区覆盖王莽、二郎两个村。以“公司+农户”的模式，常年在园区务工的贫困户百余户，带动周边农户种植优质核桃基地达1万亩，解决剩余劳动力就业200多人，因为核桃，当地农民人均增收3000元。

现在走在王莽村道上，公路两旁种植着的核桃树，像列队的卫士样整齐划一。在绿意的衬托下，刷白的房子显得格外耀眼，生机勃勃，再也无法把它跟“贫瘠”关联起来。

王莽村党支部书记王远志说，为发挥最大经济效益，林下种植有土豆、魔芋、油葵。同时依托5000亩核桃园及红色革命景区资源优势，村里正在完善基础设施建设，积极发展旅游产业，“前来旅游的人逐年增多，绿水青山变成金山银山”。

该区以产业园区发展带动，变单一林业为复合林业，鼓励适度、适量、适当开展林下种植、林下养殖和采集加工，树头摘林果、树下种林药，最大限度地挖掘林业资源利用空间。

正是这一系列创新作法，新一轮退耕还林为汉滨区带来了巨大的生态、经济和社会效益。五年来，该区治理水土流失面积达0.16万平方公里，年均优良天气达327天，汉江水质常年保持在二类饮用水标准。推动全区建成富硒茶、核桃、木本油料等林产基地128万亩，建成万亩基地镇17个、强村大户526个，创建省市级现代林业园区36个，林业综合产值达37.2亿元，农民林业生产人均收入3852元，占农民人均收入的51.7%。新一轮退耕还林完成中央投资4.73亿元，投入地方配套资金1.03亿元，覆盖贫困户2.65万户，贫困户户均增收7850元。

杨佑金坦承，经过多年的潜心培育，林产业已成为全区群众脱贫的“民生产业”，但与贫困群众脱贫的迫切期盼相比，与林业蕴藏的巨大产业优势、政策机遇相比，林产业带动山区群众脱贫致富仍有巨大的潜力空间，做强生态产业，推动一二三产融合发展，实现林业高质量发展，汉滨区依然任重道远！

晏坝镇陕茶一号育苗基地。

果农丰收，退耕还林初见成效。

贫困户在林产业基地务工。

王莽村万亩核桃产业园。

环境美，百姓富。

核桃长势喜人。

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