发展大产业 带动大扶贫

记者：《方案》中提出，树立“大产业、大扶贫、大发展”的意识，要以大产业带动大扶贫，请问如何理解“大产业”？能否详细解读下具体从哪些方面带动的？

崔用慧：树立“大产业、大扶贫、大发展” 的意识，就是顺应现代产业融合发展大趋势，在推动产业结构转型升级的同时，进一步凝聚产业扶贫的强大合力，走“亦工亦农亦商”的产业融合发展路子，将现代农业、新型工业和生态旅游、商贸流通、信息金融等紧密结合起来，构建“农工商”“产加销”一体化发展格局，不断健全和完善“扶贫输血+产业造血”的稳定增收长效机制。农业方面，要坚持聚焦生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大主导产业，加快构建“大产业带动大扶贫”的特色高效现代农业体系，突出培育千亿规模富硒产业目标，大力发展蚕桑、蔬菜、食用菌、中药材等特色农林产品生产加工，深入推进贫困村“一村一品”强村富民工程，夯实农业产业扶贫“主阵地”。工业方面，要突出抓好富硒食品、生物医药、纺织丝绸、包装饮用水等绿色工业发展，切实发挥工业拉动农业、反哺农业作用，依托发展劳动密集型产业，通过强化移民搬迁安置社区基础配套、人口聚集、辐射带动作用，把培育发展“新社区工厂+家庭车间”作为拉动农村贫困群众就业增收的重要举措，建好工业产业扶贫“就业站”。三产方面，要围绕推动实施乡村振兴战略，不断提升基层公共服务水平，进一步激发农村市场活力，把特色乡村旅游作为“以城带乡”助力产业扶贫的重要途径。加快推进农产品流通体系建设，巩固深化国家电子商务进农村综合示范县建设成果，积极探索“产地直供”“产地直发”电商营销模式，畅通“山货进城”和“网货下乡”双向渠道，打造产业扶贫开发“新引擎”。

记者：《方案》具体明确了农业产业方面和工业产业方面的发展目标，请问要实现这些既定目标，市农业农村局将如何开展工作？预计会碰到哪些棘手问题？该如何应对解决？

崔用慧：农业农村局要聚焦全市有意愿发展产业的5.29万户17.52万贫困人口，通过发展产业带动稳定脱贫。一是大力推进扶贫产业发展。持续做强主导产业，做优传统特色产业，在抓好农业产业的同时，全面落实新社区工厂扶持政策，创建旅游扶贫示范村，扎实开展电商扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等工作。二是再夯实产业扶贫技术服务体系。建立产业帮扶指导员制度，每个贫困村都要选聘1至2名产业发展指导员，不断健全技能培训、科技帮扶、政策扶持等服务体系。三是进一步完善利益联结机制。把新型经营主体培育作为产业扶贫的主力军，立足“千村千园”工程，壮大村级集体经济组织。鼓励新型经营主体通过订单生产、土地托管、股份合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业带动关系，建立稳健的利益联结机制。四是进一步加快三产融合发展。推进农产品加工业发展，引导农产品加工业向扶贫产业园区集中，积极发展乡村旅游、生态养老、休闲农业、宜居民俗等新兴业态。推进产品营销，通过展销推介等系列活动，持续提高和扩大安康富硒农产品知名度和影响力。

在扎实开展产业扶贫工作过程中，也必然会遇到一些棘手的问题，比如：资金投入保障不足的问题；市县财政困难，经营主体融资难问题；主体带动能力有待加强的问题；村集体经济发展相对滞后的问题等。

我们将坚持问题导向，持续培育壮大新型经营主体，把新型经营主体培育作为产业扶贫的主力军，按照“一业一龙头、一村一主体”思路，立足“十百千万、千村千园”工程，通过项目带动、政策支持、技术指导等措施，持续培育壮大一批现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，大力支持鼓励经营主体开展多种模式经营，增强带动能力，构建与贫困户紧密连接、利益共赢的运行机制。

记者：请介绍下在推进“三变”改革中，市农业农村局将采取哪些措施壮大集体经济？

崔用慧：因地制宜推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，不断探索农村集体经济多种实现形式。支持贫困村建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的集体经济组织，鼓励村集体经济组织通过盘活集体资产资源、提供社会服务、开展租赁业务、量化资产收益等方式发展集体经济，拓宽村级集体经济增收渠道，壮大贫困村集体经济实力，到2019年底实现贫困村集体经济空壳村全部消除。允许县区将统筹整合财政资金中用于产业发展的资金注入村集体经济，作为集体股本，属于全体村民所有。

访谈人 市农业农村局局长 崔用慧

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