法治护航 绿色崛起 安康改革开放四十周年风雨彩虹之政法篇

40年砥砺奋进，为安康经济社会快速发展注入磅礴力量

与其他地区一样，安康的改革也是从农村破冰。1982年1月1日中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件的颁布实施，安康农村经济体制改革开始起步，于当年1月份才刚刚成立的中共安康地委政法会，便充分发挥领导和管理政法工作的职能，把大量的警力下放到农村，讲解法律知识、打击违法犯罪，有效保障了农村经济体制改革的大局稳定，为农村经济体制改革注入了不可或缺的力量。

1983年以来，随着改革开放的持续深入，安康的经济、社会和文化发展进入快速转型期，旧有的思想文化和管理体制在松动，新的机制体制正在建立，国企改革也在深入推进。和其他地区一样，在西方文化及其影视作品的影响下和人们受到启蒙的同时，也备受拜金、犯罪的蛊惑，先后出现4次犯罪高峰期。为此，安康政法机关严格按照“从重、从快”的原则，先后开启了了4次严厉打击各种严重刑事犯罪行动，既保障了安康的大局稳定，也让安康的国企改革得以良性推行。

“十二五”以来，安康政法机关从执法规范化建设入手，强化执法监督检查，力争为经济社会发展创造良好的法治环境。组建了由“两代表一委员”和基层社区干部组成的党委政法委执法监督员队伍,和由50名法律专家学者、法律实务工作者组成的市级法律专家库，让他们参与司法调解、案件论证听证、督查暗访、执法评议等活动；开展一系列执法检查活动，发现、纠正和督促政法机关整改立案不实、接处警不及时，法律监督职能发挥不充分，执行难以及执法司法不规范、不公正、不作为、乱作为和纪律作风等问题。近五年来，共评查重点案件1500余起，纠正问题案件20余起，弥补瑕疵案件500余件；依法分类办理涉法涉诉信访1.3万余件次，法定程序内解决问题4000余件次，统筹司法救助资金2000余万元，救助困难当事人1400余人，信访案件息诉罢访率达到85%以上，依法打击处理信访活动中违法犯罪活动500余人次。

十八大以来，安康政法系统紧紧围绕建设美丽富裕新安康和西北生态经济强市的目标，充分发挥政法机关的职能作用，持续不断地推出了“破小案、暖民心”专项行动，开展“秦风” “秦盾” “秦鹰”等严打整治行动，创新推出“警长+河长”制度，严厉打击“环食药”领域犯罪，“除五霸”“扫黑恶”，优化营商环境，全力为安康经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，顺利实现了“五个坚决防止发生” 的目标，公众安全感也连年保持全省领先地位。

改革开放40年，同样是安康政法系统为攻坚克难、斩风破浪为经济社会发展护航的40年。生产总值增速高于全国水平、取得省考“三连优”、5项经济指标连续11年领跑全省等一大批好成绩的取得，都是安康政法系统为其保驾护航、注入了磅礴力量开出的大花、结出的硕果。

40年忠诚履职，锻造出执法为民勇于担当的政法铁军

改革开放以来，安康政法系统把深入推进执法规范化建设作为开展政法公共关系建设的基石，把深入推进服务能力建设作为全面加强政法公共关系建设的支撑，把深入推进沟通能力建设作为推进政法公共关系建设的基本保障，把深入推进政法文化建设作为政法公共关系建设的灵魂，把政法公共关系的理念贯穿到政法工作的各方面全过程，紧紧围绕人民群众满意打造政法队伍，锻造出了一只执法为民勇于担当的政法铁军。

汉滨区公安分局所辖区区域地处安康市中心城区，是市委市政府所在地，也是安康政治、经济、文化、教育中心。分局管辖人口近百万，承担着全市一半以上的维稳工作，任务繁重且事关全局。因受专项编制限制，警力严重不足。进入新世纪以来，先后聘用了900多名辅警，在维护中心城市社会治安稳定中发挥了巨大的作用。但因受经费问题，这在一定程度上影响了汉滨辅警队伍的整体士气和工作效率的提升。2016年以来，在向上争取把辅警工资福利待遇列入财政预算的同时，制定了考核、进入和推出机制，大大提高了辅警的积极性，也促使汉滨公安分执法规范化水平得到大幅度提升。

改革开放以来，安康政法机关把培树典型作为推动政法队伍争先创优的“引擎”，认真组织开展“人民群众满意的政法干警”“我最喜爱的十大杰出警察”“我身边的好法官”“金牌人民调解员”等评选活动，先后推出了的全国政法英模刘传品、全国综合治理先进个人曹修斌、全国优秀法官骆云桥、全国“打拐寻亲”先进个人付金亮、全省人民群众满意的政法干警张树峰等一批不同层次、不同岗位的先进典型，在市内、省内，甚至全国都产生了良好的影响，为政法干警树立了榜样。

自2004年开展“大练兵”以来，安康公安队伍“轮值轮训 战训合一”便成了常态。14年来，他们或是入警训，或是晋升训，或是技能训，或是业务训，一波波一遍遍的练为用、练为战，为公安机关战斗力提升立下了汗马功劳。近3年来，全市共投入培训经费1000余万元，开展竞赛活动100余场，举行实战演练60余场次。

党的十八大以来，安康政法系统坚持好干部的标准，有效运用“三项机制”，全面履行协管干部的职责。近5年来，全市系统提拔副县级以上干部150多名，让一大批政治素质高、业务能力强、工作实绩突出、群众公认的优秀干部，调整充实到了关键岗位，成为安康“追赶超越、绿色崛起”保驾护航的中流砥柱、骨干力量。

扬帆总在风起日。40年的风雨同行，40年的保驾护航，成绩已成过去，未来可待期许。在新的征程中，安康的法治建设也在重整行装再出发，在法治下推进改革、在改革中完善法治，着力突破“中梗阻”，防止不作为，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让经济社会发展环境更优化，让人民群众有更多获得感。

40年辛勤耕耘，“平安安康”建设让人民群众拥有安全感

出生于上世纪60年代，有着9年军龄、13年警龄的邓良义，他怎么也没想到，在新世纪初他会被下放到骆家庄社区当了一名“片警”。作名一名人民警察，谁都希望在从警生涯中破上几件大案、要案，可邓良义从新城派出所到了社区工作后，不但没有抱怨，反而服务群众的热情更为高涨，以一颗兢兢业业为人民服务的心，赢得了社区居民的普遍赞誉。他经过7年社区警务实践总结提炼出的“邓良义工作法”，不仅在 “密切警民关系、重塑警察形象、转变执法理念、强化宗旨意识、调动社会资源、加强自身建设”等方面取得了突破，而且对定位“片警”角色、规范“片警”工作内容具有普遍的指导意义。

本世纪初，随着改革开放的不断深入，经济社会的不断发展和进步，人民群众的期待和要求也在不断提高，他们已不仅仅满足吃得饱、穿得暖的基本需求，而对安全、权利、服务的要求也越来越强烈。面对群众的新需求，安康率先推出社区警务室建设，在城区和各县城区的大型社区建立警务室，配备一名公安民警、一名检察官和一名法官，常驻社区打击违法犯罪、化解矛盾纠纷、稳定治安环境、做好各项服务，让群众安全安心生活。随后，又将这项工作延伸到了交通便利的农村、景区、重点单位，建设“三官一律”、“一村一干警”工作室，建立“红袖章” 巡逻队，把社会治安管理的触角伸进城乡的角角落落。到目前，全市城镇社区网格化覆盖率达到了100%、农村网格化覆盖率达到了80%以上。共建立市县镇村四级综合服务管理平台2355个、“三官一律”、“一村一干警”工作室2429个，设立规范化社区警务室166个，派驻政法干警2247人，落实专职社区民警629名，组建“红袖章”等平安志愿者队伍6万余人。75%镇（办）达到市级平安示范镇（办）标准，88%村（社区）达到县级平安示范村（社区）标准，96%家庭达到县级平安示范家庭标准。

十八大以后，安康把创建全国社会治安综合治理优秀市作为全面提升平安建设水平、融入全市经济社会发展大局、增强压力提升动力的有效载体，广泛动员组织社会各行各业参与，多渠道破解制约群防群治工作中的制度机制保障，在30个行业领域开展新时代“十个没有”平安示范创建活动。2017年，又将创建全国社会治安综合治理优秀市写入全市发展规划，纳入党委政府年度目标考核，列入市委、市政府督查和人大、政协检查评议、视察调研范围，按照“四级同创”的总体思路，开启了新一轮创建，并同时启动了四级综治维稳中心建设，加大了“雪亮工程”建设力度，建立了以镇办为单元的公众安全感测评体系和特殊人群收治场所。2014年至2017年，连续四年被评为“全省社会治安综合治理工作优秀市”。

进入新时代，在组建了交巡警、治安联防队的基础上，又 “向科技要警力”，在安康城区和各县城区，建设“天眼工程”，安装了治安、交通监控探头，对重点街面、路段实施全覆盖，全方位保障群众的人身财产安全。连续5年来，安康未发生一起群死群伤火灾、爆炸等重大公共安全事故，公众安全感也连续多年位居全省前三，近两年又保持全省第一。2017年，公、检、法、司各部门的满意度也由过去的81%以上提高到了95%以上，位居全省各系统前列。

40年革故鼎新，以改革创新为引领的司法实践深入推进

改革开放40年，同样也是安康司法体制改革的40年。不断解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，提升司法质效和公信力，是安康司法体制改革的源动力。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，始终是安康司法体制改革的出发点和落脚点。

市四次党代会提出：“牢固树立现代法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道，建立完善依法行政制度机制，做尊法、学法、守法、用法模范，促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，建设法治政府、法治安康。”这既是新一届安康市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，也是全市政法改革的新起点。随之，成立了以市长为组长的法治政府建设领导小组，制定《安康市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，出台《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》、《安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法》，修订《安康市政府工作规则》等一系列法规，把权力关进制度的“笼子”里，并紧紧围绕中心工作，全面推进依法行政，积极探索制度创新，让法治的力量有效保障经济社会较快发展，推动着安康追赶超越、绿色崛起稳步前进。

2016年3月25日，《安康市地方立法条例》获得陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审查批准,标志着安康市地方立法工作迈入了实质性运作阶段,是法治安康建设进程中的一个重要里程碑。首部地方性实体法规《安康市烟花爆竹燃放管理条例》的起草、颁布和实施，标志着安康市地方治理踏上了“法治同轨”的新征程。《安康市化龙山国家级自然保护区条例》的起草、颁布和实施，以及《安康市人民政府规章制定程序规定》以市长令形式对外公布、实施，让安康的法制建设和司法实践进入了快车道。

党的十八大以来，市委政法委先后印发了《安康市司法体制改革分工实施方案》《安康市司法体制改革试点工作方案》《司法体制改革督查方案》《年度司法体制改革工作要点》，多次召开调研会、座谈会、推进会，专题研究部署推进改革的措施，使各项改革任务得到有效落实。法院系统完成遴选员额法官262人，组建145个审判团队，跨域立案诉讼服务试点全面推开。检察系统优化整合检察资源，形成新的检察权运行机制，积极开展公益诉讼探索和实践，打造了生态检察品牌。公安系统创新建立“七位一体”破小案工作机制，出台“四小四大四重四用”16项新措施，创新建立五级联控平台、五级巡防体系、环安防控圈，初步形成以“六网”“三圈”“五项机制”为主要内容的立体化社会治安防控体系。司法系统加强公共法律服务体系建设，建立公共法律服务平台“安康E法通”，把法律服务送到群众的指尖。近三年来，全市累计办理法律援助案件7000余件，办案数量平均增长10%以上。

进入新时代，安康各级政法机关不断改进执法司法方式、规范执法司法行为、提高执法司法能力、强化执法司法服务、提升执法司法效果，用具体的执法司法实践推进全市法治建设。公安系统以加强社会矛盾化解精准防范“民转刑”案件、加强治安防控措施精准防范“盗抢骗”案件、加强重点人员管控精准防范暴力命案为出发点，以“破案为逗号、追赃为句号”思维，常态化开展“破小案、暖民心”专项行动，使“民转刑”、“盗抢骗”、暴力命案三类案件连年下降，肇事肇祸精神障碍患者命案实现了连续三年“零发案”。在工作实践中推出的安康公安大数据智能化合成作战平台、执法办案场所标准化改造成为全省标杆，并在2017年市公安局被公安部授予“全国公安机关执法示范单位”。

检察系统打出生态检察的品牌，探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理+警示性预防教育”的生态法律监督模式。成立了检察机关公益诉讼案件协调指挥中心，建立健全了内部查办案件工作机制、考核考评机制，共摸排公益诉讼线索280余件，立案240余件，发出检察建议220余件，实现了公益诉讼改革的全覆盖。

法院系统推行跨域立案诉讼服务，在全省率先建成网上诉讼服务中心，开展“扶贫执行”专项行动，助力脱贫攻坚。两级法院已跨域受理案件3158件，网上立案（包括微信立案）1195件，占同期两级法院受理一审案件（25662件）的12.3%%；受理扶贫执行案件425件，执行标的1351.19万元，137名贫困当事人因案件执结而脱贫。

司法行政系统大力推进县镇村三级公共法律服务中心、站、点网络平台和实体平台同步建设，法律援助案件办案数量年均增长10%以上，市、县人民调解“双建”工作成为全省标杆，“三调联动”“三力联调”“重大纠纷第三方调处”“律师参与信访问题化解”等工作经验在不同层面推广。

记者 周健

40年前，一股席卷大江南北的改革春风吹过秦岭，把沉睡中的安康唤醒。随之而来的，是家庭联产承包责任制的推行，激发了农村活力，让农民实现了从吃“返销粮”到“吃饱穿暖”再到“钱袋子鼓起来”的转变；国有资产的重组、私营经济的迅猛发展及“大众创新、万众创业”，无不激发出市场活力，让工、商、农、贸及各行各业从中获得红利，并信心满满地向小康迈进。从“一穷二白”到省考 “八九不离十”再到取得“三连优”和主要经济指标连续十多个季度领跑全省，绿色崛起的背后，离不开法治的保障和护航。

回顾安康改革开放四十年的历史，也是安康法治建设砥砺前行的四十年。法治安康、平安安康、优秀综治市创建、优化营商环境……一个个关键词的背后，折射出的是安康政法系统在护航绿色崛起过程中的忠诚履职和辛勤耕耘。

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