新征程新作为 汉滨：党建引领推进“三变”改革

本报记者张斌峰

今年以来，安康市汉滨区积极探索“三变”改革，强化党建引领，激活村党支部这个坚强堡垒，构建起党支部“领”、合作社“带”、群众“参”、政策“扶”、产业“兴”，共抓党建促脱贫“五位一体”体系，先后在231个重点贫困村，发动万名一线帮扶党员干部以“三变”改革为抓手，带动4.1万户12.87万贫困群众发展产业，谱写了一曲新时代党员群众齐心大干、宣战贫困、共建美好新生活的生动乐章。

党支部引领

巧下资源变资产“先手棋”

11月29日，在大河镇大河社区美姐合作社金银花种植基地，记者看到，社区居民方世银冒着蒙蒙细雨带领20多名群众在挖水渠。以前方世银和妻子常年外出务工，家里的5亩坡地都荒废了。方世银说：“现在合作社成立了，我家荒废的坡地已经种上了金银花，我和媳妇在合作社打工，还能照顾家人，家里一年纯收入超过5万元。”

汉滨区始终注重发挥党支部引领作用，严格按照农村集体产权制度改革的步骤，组织各村党支部，对村集体资源资产开展清产核资、明确权属、界定成员、量化股权等工作。汉滨区还采取股份联营、合作建园等方式，与当地经营主体发展特色产业，切实盘活村集体沉睡的土地、荒山等可利用资源，带动村办企业、集体房产、水利设施等发挥效益，确保改革过程中村集体不垮掉、资产无流失。

针对当前大量农民进城务工，农村承包地撂荒和农宅闲置的实际，汉滨区进一步推动村党支部探索实践农村土地及农宅“三权分置”改革，通过土地承包经营权、农宅使用权等入股经营主体，推动土地等资源由分散走向集约，带动农民获得稳定的土地流转收益。目前，全区累计实施土地流转29.5万亩，占全区农村耕地总面积的36.4%。

党支部牵头

让产业资金扶到“关键处”

大河镇兴红社区党支部书记康友钦告诉记者，2017年以来，社区获得“拨改投”项目资金185万元。由社区党支部牵头，成立了监管委员会，通过考察，把125万元投入社区企业远通商贸公司，用于建设现代农业园区；45万元投入汉滨区扶贫开发公司，用于发展光伏发电项目；15万元投资社区怡心合作社，用于发展花卉项目。

康友钦说：“我自1983年就开始在村上工作，几十年来，想都不敢想村集体能有这么多资金。”

脱贫攻坚，资金是关键。汉滨区以制度刚性督促村党支部把财政切块、苏陕协作、扶贫贷款、社会扶持等资金统一整合为村集体股权，变过去财政扶持经营主体资金无偿投入为有偿使用，实现“钱生钱”。汉滨区先后拨付引导资金11343万元，指导贫困村成立扶贫互助资金协会224个，吸纳会员14000余名，有效破解了贫困户发展产业“融资难”问题。

整合产业资金扶到“关键处”。汉滨区整合涉农项目资金4亿元，以“拨改投”方式由村党支部牵头，投入当地发展较好的经营主体，建立股权合作关系，落实分红效益；将4900万元苏陕协作扶贫资金，以合同入股方式投向28个项目经营主体，辐射带动65个重点贫困村发展特色产业，贫困户实现人均增收1300余元；落实小额信贷扶贫和政府增信贷款风险补偿金7400万元，累计为1.45万贫困户发放小额贷款6.62亿元。

党员示范

促脱贫攻坚扎实推进

12月3日，在晏坝镇田坝社区，记者看到，浩龙茶叶种植农民专业合作社正组织群众对茶园进行冬季管护，社区党员活跃在田间地头，协助合作社组织联系农户、现场指导管护要领、监督管护工作成效。

浩龙茶叶种植农民专业合作社是由田坝社区党员元为杰牵头成立的，由元为杰等6名社区党员组成茶叶产业党小组，直接参与到茶叶生产加工、技术指导、销路拓展等环节。“一开始，群众怕吃亏，不管合作社怎么动员，就是不愿入股。后来看到党员参与进来，群众心里想，党员都敢干，为什么我们不去干？”元为杰告诉记者，党员参与合作社工作，不仅消除了当地农户入股发展产业的顾虑，通过党员示范带动，还解决了群众种茶制茶缺技术、茶叶销售缺门路的问题。

“‘三变’改革核心是壮大集体经济，采取党支部引领，推动农户与经营主体建立新的链接方式，是新时代党建助力脱贫攻坚的主攻方向。”汉滨区委常委、组织部部长郭正锋说。

为推动“三变”改革，壮大集体经济，汉滨区以村党支部为单元，组织动员农民群众把土地、劳务、资金等折股量化，参股入股村上择优选育的经营主体，促使农民股东多元变身。在产业发展中，各村落实3名至5名党员根据自身专长组建核桃、茶叶、魔芋、蔬菜、油茶、生猪、蚕桑等产业党小组，主动融入农民专业合作社、农业企业、家庭农场。

产权改革，特别是成员股份划分，让许多群众再次找到村集体一家人的感觉，一些村党支部书记、第一书记被群众亲切地称为“猪司令”“茶博士”“菜书记”。据统计，目前全区395个村、65个农村社区已全面开展集体产权制度改革，预计今年年底75万农村居民将再次获得集体股权。

通过大力实施“党支部+‘三变’+贫困户”模式，汉滨区已建成产值2000万元以上园区32个、产值过亿元园区6个，新社区工厂21家，光伏电站17个，镇村电商服务站点79个，推动30个贫困村如期出列，建档立卡贫困人口减少2522户12510人。

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