红色动能催变“三变” 汉滨区支部引领“三变”的有益实践

通讯员 龙春来

拥有百万人口之众的汉滨区，是陕西省唯一绝对贫困人口数量超过10万人的深度贫困县（区），脱贫工作成效关乎全市，影响全省。

决胜脱贫攻坚，关键是提升脱贫质量。质量从哪里来？从产业发展中来，从长效机制中来，从市场化发展中来。汉滨区扭住“三变”改革，不断激活农村发展力、农业生产力，用新型农村合作经济拓展发展路，推动全区脱贫攻坚向深度和广度发展，而在这个过程中，村党支部的作用发挥，至关明显。

该区积极探索创新“三变”改革实践，强化党建引领，激活村党支部这个“红色堡垒”，构建起支部“领”、合作社“带”、群众“参”、政策“扶”、产业“兴”抓党建促脱贫“五位一体”体系，先后在231个重点贫困村，发动万名一线帮扶党员干部以“三变”改革为抓手，推动4.1万户12.87万贫困群众镶入产业链，谱写了一曲曲新时代党群齐心大干、宣战贫困、共建美好新生活的生动乐章。

支部引领，巧下资源变资产“先手棋”

“火车跑得快，全靠车头带”。该区始终注重发挥支部引领作用，支持鼓励全区村党支部以集体产权制度改革为抓手，统筹开展农村“三权分置”、林权等改革，巧下资源变资产“先手棋”。

集体产权制度改革是推动“三变”改革的关键所在，摸清家底是前提和基础。该区严格按照农村集体产权制度改革的步骤，组织各村支部牵头“三委”班子，对村集体资源资产依序开展清产核资、明确权属、界定成员、量化股权等工作，定下村集体资产盘子准星。采取股份联营、合作建园等方式，与当地经营主体发展特色产业，切实盘活村集体沉睡的土地、林朳、荒山等可利用资源，带动村办企业、集体房产、水利设施等发挥效益，确保改革村集体不垮掉、资产无流失。大河镇大河社区党支部按照“支部牵头、村社一体、企业运作、群众参股，合作共建、共享收益”思路，牵头成立“美姐”农民专业合作社，动员620户农户以经营权入股，盘活村集体土地1200余亩，发展金银花产业，今年户均增收达7000余元，村集体提取10万元公益金。

针对当前大量农民进城入镇创业就业，农村承包地撂荒和农宅闲置的实际，进一步推动村支部探索实践农村土地及农宅“三权分置”改革，严格按照“依法确权、充分赋权、创新活权”三步骤，通过土地承包经营权、农宅使用权等入股经营主体，推动土地等资源由分散走向集约，生产经营由户单打独斗转为规模发展，新型经营主体发展壮大，带动农民获得稳固土地流转收益，并赚取高额务工薪资和二次分红。目前，全区累计实施土地流转29.5万亩，占全区农村耕地总面积的36.4%，打造了一批如牛蹄、晏坝等镇的茶叶专业村，叶坪、中原等镇的魔芋专业村，茨沟、瀛湖等镇的核桃专业村，坝河、早阳等镇的烤烟专业村，4.1万贫困户户均获取土地增值收益一项1500余元。同时，县河、茨沟、瀛湖、流水等镇部分村依托旅游资源，盘活农宅发展“农家乐”“渔家宴”，树起汉江、瀛湖“江湖乡愁”旅游品牌，点燃农村资源变资产的“引爆点”，呈现村村支撑有产业、户户增收有渠道格局。

该区清醒认识到，践行“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，最大优势在生态、潜力活力在林业，把主攻方向和着力点放在补强现代农业产业链条上才有出路。据统计，全区核桃面积达55万亩，茶叶面积达15万亩，实现了人均1.2亩经济林果园、年均增收1000元目标。瀛湖镇天柱山村2017年底与瀛天合作社签订协议，发展核桃3500亩，合作社在保证初始阶段支付农民股东每年每亩210元保底分红的基础上，自2019年起，每年拿出园区总产值的8%进行二次分红，其中村集体经济组织提留3%用于村内社会民生事业，农民股东5%按股分红。谭坝镇前河社区党支部拿出2000亩土地入股硒万山实业有限公司发展杨梅，洪山镇乾隆村发展10800亩油茶，县河镇财梁社区发展1000亩高产富硒茶等，山林经济覆盖全区60%的村集体，把绿色山林变成了“绿色银行”。

支部牵头，让产业资金扶到“关键处”

脱贫攻坚、攻城拔寨，资金是关键。该区为发挥财政资金“四两拨千斤”作用，按照“区级统筹、镇办实施、产权村有、企业（园区）使用、股权收益固定、贫困户分红受益”原则，制定出台《“三变”改革资金使用管理办法》等一系列制度性文件，进一步明确村两委实施“拨改投、投转股、股分红”鼓励措施，以制度刚性督促村支部把财政切块、苏陕协作、扶贫贷款、社会扶持等资金统一整合为村集体股权，自建村集体企业或协议投入各类发展良好的经营(下转四版)

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