挤压规避执行空间，让“老赖”无处遁形

□ 记者 周健

人民法院所出具的判决、裁定、调解等法律文书，一经生效就具有强制力，任何单位和个人都必须按照确定的内容予以履行。但在现实中，有相当一部分有履行能力的被执行人却采用各种办法规避执行，使大量生效法律文书得不到执行，不仅损害了债权人的合法权益，而且严重降低了法律的威严。

2016年4月29日，最高人民法院经过认真研判和广泛征求意见后，专门印发了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，拉开了打击“老赖”的序幕。今年是“基本解决执行难”的决胜年，汉滨区人民法院穷尽全力、全力挤压规避执行空间，让一批“执行难”案件得到解决，有力维护了法律的公平和公正。

穷尽方法，近2000起案件妥善执结

2015年7月10日，汉滨法院对赵某安与赵某龙劳务合同纠纷一案判决，由赵某龙支付给赵某安人身伤害赔偿款87857.60元。判决生效后，赵某龙未履行所确定的义务，遂赵某安于2016年向汉滨法院申请强制执行。在执行过程中，被执行人暂无可供执行财产且外出无法联系，故该案退出本次执行程序。今年9月初，申请人赵某安向法院申请恢复执行。后申请人得知被执行人赵某龙在安徽省亳州市谯城区下辖的一村庄承包砖厂。闻此消息，9月19日，法官干警奔赴800公里赶到亳州。在谯城区法院和龙扬派出所的协助下，成功找到被执行人并促成执行案件和解。

2016年，居住在白河城关镇的刘某买房向汉滨区徐某借款4万元，但借款到期后刘某却不知所踪。徐某无奈于2017年2月诉至汉滨法院，刘某经公告传唤未到庭应诉，法院便依法缺席审理、公告送达判决。2018年3月，徐某向法院申请执行，刘某仍然下落不明，也无可供执行财产，徐某已不抱希望。但执行法官没有放弃，想方设法联系上刘某父亲，晓之以情，动之以理，刘父终于表示愿意代为偿还，但家里经济困难，只有退休工资维持生活，偿还本金还需东拼西凑，无力再承担借款利息。执行法官向徐某说明刘父家庭情况后，徐某答应放弃利息达成和解。一周后，刘父便将借款凑齐偿还徐某。

中秋节当天，在乡下陪同父母欢度佳节的执行局执行二庭副庭长乐发波的电话急促地响了起来。 打电话的是一个执行案件的申请执行人马某，他在电话里告诉乐副庭长，他在城区发现了一直逃避躲藏的被执行人王某，请求执行法官立即前往执行。乐发波闻讯后立即放下碗筷，电话召集同在休假陪家人过节的干警迅速集合，直奔执行现场。被执行人王某被突然出现在眼前的执行法官惊得目瞪口呆。因被执行人王某拒不履行人民法院生效裁判文书确定的义务，逃避执行，最终被汉滨法院决定司法拘留15日。

今年以来，汉滨法院采取网络查控和传统查控相结合的方法，通过异地执行、亲情感染、司法拘留等措施，穷尽各种方法进行执行，取得了辉煌的战绩。截至9月底，共执结各类案件1961起，结案率也较去年同期大幅提升。

制度保障，全面挤压规避执行空间

“自省高院基本解决执行难实施意见发布后，汉滨法院党组迅速成立工作领导小组，研讨制定了汉滨区人民法院《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》的实施办法，并组建了执行异议办理、执行实施类案件办理等9个团队，从制度、机制及人、财、物等方面入手，全面规范执行流程，全力挤压规避执行空间。”采访中，汉滨法院执行局副局长汪程介绍说。

“基本解决执行难”开展之初，汉滨法院就争取汉滨区委、区政法委的支持，2017年8月7日，汉滨区委办、政府办联合下发了《汉滨区法院执行工作联动协调机制实施办法》，建立了协助执行的长效机制，形成了齐抓共管的局面。并建立了公职人员、党员干部规避执行通报制度，让纪委监委、组织部门和其所在单位督促其履行生效法律文书。在案件办理的质效上，他们全面推行执行团队化运作模式，对每一起案件进行合理分配、统一调度、统一协调。在执行案件质量和各个节点，则由书记员、法官助理、员额法官、庭长、局长、主管院长层层把关，切实提高办案质量和效果，力促规范执法再上新台阶。

制度建立后，汉滨法院便以“执行百日会战”、“雷霆执行”、“扶贫执行”、“涉民生专项执行”、“飓风行动”等各类集中执行行动为抓手，向“老赖”亮剑，先后执结一大批老案、难案。对农民工讨薪、赡养抚养、交通事故赔偿、脱贫领域等涉及群众基本民生的案件，开辟执行绿色通道。对有财产可供执行的涉贫案件，在法律规定的范围内快速受理、快速执行、快速结案，尽最大可能保障涉贫案件当事人权益。今年，该院仅在脱贫领域就执结案件13件，兑付执行款30余万元。

创新举措，让规避执行者无处遁形

“在执行难的问题中，主要体现为被执行人难找、财产难查控和财产难变现上。”汪程介绍说。汉滨法院执行局从找人、控财和变现入手，结合现代信息技术的发展和应用，创新推出了多项举措，让规避执行人的生存空间不断被压缩。

在查人找物上，汉滨法院投资200余万元，建成了全国基层法院第一家专门的执行网站。该网站同时支持电脑、手机、微信端登录，集执行宣传、执行线索举报、失信人曝光、执行指南、留言板为一体，从而敞开线索收集渠道。针对被执行人规避抗拒执行、转移隐匿财产、财物处置等问题，采取曝光失信被执行人名单的方式，迫使失信被执行人在舆论的压力下主动履行执行款，或者与申请执行人达成还款协议。近期，又把失信被执行人名单在全市256台公交车上滚动播放，进一步压缩失信被执行人生存空间，提高执行工作威慑力。5月16日，汉滨法院又与中国电信安康分公司签订合作协议，建立手机定位失信被执行人协助机制，对故意躲避执行、隐瞒行踪的被执行人实施手机定位，有力破解执行案件中“人难找”问题，真正做到让“老赖”无处遁形。仅今年前三个季度，汉滨法院就曝光失信被执行人180余人，发出限制消费令1800余人次，拘留被执行人106人。

在财产查控变现上，汉滨法院推行了悬赏举报和律师调查令制度，向社会征集线索和委托律师调查，最大限度拓宽被执行人财产的调查渠道，让规避执行者隐匿、转移的财产浮出水面；建立了 “执行悬赏保险”机制，在被执行人下落不明、财产难寻的情况下，申请人只需要向平安保险公司缴纳少量的保费即可通过保险公司向社会征集被执行人的下落及财产线索，案件执行完毕后，由平安保险公司向举报人支付奖金，有效降低了申请人的负担。针对财产处置变现难的问题，早在2016年，汉滨法院就启动了网络司法拍卖制度，把查封、查扣的被执行人财产通过网络公开拍卖，既降低了拍卖费用，又提高了执结效率。今年1至9月，共冻结存款1200余起、查封财产320余起、依法拍卖30件次，强制腾退20余件。

“随着‘基本解决执行难’攻坚战的深入开展，在大量执行案件涌入的同时，一些‘执行不能’案件也随之出现，经常会碰到经多方查找被执行人确实无财产可供执行的情况发生。面对这些案件，纵使执行干警用尽一切方法，也难以帮债权人拿回真金白银。可一些群众却认为，案件一到法院，法院就该负责到底，就要确保债权人的合法权益百分之百地实现，否则就是执行不力、就是‘执行难’。”汪程无奈地说，“为了确保‘执行不能’案件债权人财产不受损失，汉滨法院设立了司法救助资金委员会，对被执行人确实无财产可供执行、申请执行人又面临生活困难的案件给予司法救助，让他们切实感受到司法公平公正带来的阳光。”

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