“垃圾围村”如何破局？

□ 记者 周健 孙妙鸿 实习生 马羽萌 文/图

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出：“实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。”

今年6月，国家住房城乡建设部、生态环境部、水利部、农业农村部又印发了《关于做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作的通知》，要求各地重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”，到2020年底基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题，基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治。

那么，安康市是否存在“垃圾围村”？管理部门又是怎样整治的呢？

现状：村里干净村口脏

月河川道是安康的粮仓，也是美丽乡村的一个缩影。可村口处、道路边，不时出现的垃圾，给美丽乡村留下了一抹不和谐音符。

近日，在外打拼多年的朋友想回乡创业，邀记者一同到五里去考察项目。可能是多年未回乡的缘故，他对安康的发展感叹不已。车辆进入建民集镇，刚绕过转盘，一个大垃圾斗旁堆满了垃圾，塑料袋随着过往车辆卷起的风，吹得四处飘散。没走几步，马路边又堆了长长一条垃圾带……

沿安恒二级公路行走，看到沿路摆放的垃圾箱有的已经装满未及时清运，有的却冒着黑烟正在燃烧，朋友一脸愕然，话题也从回乡创业变成了垃圾处理。在他的要求下，我们随机走进了几个村子，发现村里都打扫得干干净净，在每个村口或进村的路段，虽都摆放的有垃圾箱，但里面的垃圾却未能及时清运，形成了“村里干净村口脏”的尴尬。

国道边的农村如此，城郊的村又是什么样子的呢？距香溪洞风景区不远的汉滨区新城办屈家河村三组安置点，一边紧挨南环干道，一边紧靠十天高速屈家河大桥，房屋建得整齐有序，可走到村口，尽管修建有一处垃圾屋，但垃圾却扔在垃圾屋旁的道路上。村内，凡是有空地的地方都能看到星星点点的垃圾。而在屈家河大桥对面一块较大的空地上，却堆放着大量的生活垃圾和建筑垃圾，刺鼻的味道让人不敢靠近。

记者采访发现，离中心城区路程较远的镇、村，集镇所在地或移民安置点的垃圾还能做到统一收集，再由镇、村组织人员定期不定期地进行清运。但没有规范的垃圾填埋场，他们只好运到一条更为偏远的干沟中倒掉，让其自然腐烂或随风飘扬。产生的废水也顺沟而流，对自然环境的破坏显而易见。而更为偏远的山村，农民在生产生活中产生的垃圾，则是随意倾倒在看起来不是很碍眼的朳里、地边、坎下、沟旁，让其“自生自灭”，既没有收集，更谈不上清运和处理。

问题：清运方式难敌量大面广

近年来，安康对环保问题尤为重视，中心城区和各县区产生的垃圾有专门的机构负责，基本做到了收集、清运和无害化处理。但安康市农村人口多且居住分散，农村垃圾量大面广，仅靠“纯自然”的方式处理，显然不符合环保的要求，那么安康市在处理农村垃圾方面都有哪些措施呢？还存在哪些问题呢？“户收集、村清运、镇处理难敌量大面广。”汉滨区环保局生态办副主任王陈淦的一句话道出了问题的实质。

据王陈淦介绍，安康市对农村垃圾的整治起步较早。2012年，汉滨区就争取到了省上的农村环境综合整治项目，该项目主要包含农村垃圾收集清运、生活污水收集处理、集中式饮用水水源地保护和农村环境保护宣传五个方面。项目实施后，汉滨区就采取分类管理的办法，对城区及周边的镇办采取“村收集、镇清运、区处理”的方式，统一运送到羊皮沟垃圾填埋场集中处理。瀛湖周边的5个镇则专门成立瀛湖项目办，负责垃圾及污水处理等事项，其他偏远的镇则采取的是“户收集、村清运、镇处理”的方式进行处理。截至目前，已累计投入1500余万元，购置了垃圾清扫车102辆、车用垃圾箱464个，电动三轮车46辆，户用垃圾桶9560个，全部分发到了除瀛湖周边5个镇外的其他镇办，并且在茨沟、谭坝、五里、大同、石梯、县河建了8个简易垃圾填埋场，对这6个镇产生的垃圾进行处理。

除实施农村环境综合整治项目外，汉滨区还在2011年启动了农村清洁工程。该项工程由汉滨区爱卫办牵头。截至目前，已累计投入1.2亿元，修建简易垃圾填埋场28个，景观式垃圾屋1270个，购置环卫车96辆，移动式垃圾箱450个，果皮箱1220个、垃圾桶21500个，聘请环卫工人478人，以期全面保障集镇、农村社区、公路沿线、河道沟渠、贫困村等重点区域362个行政村（社区）环卫作业的运转。并在除老城办外的其他27个镇办成立了环卫所，负责区域内垃圾的清运和处理。同时，该项工程还纳入了汉滨区对镇办的年度目标责任考核范围。

“项目虽然实施了多年，每年都投入了大量的资金，但目前来看成效还是令人难以满意，与美丽乡村建设、乡村振兴还有很大的差距。”王陈淦介绍说：“主要原因是农村垃圾量大面广，运距远，清运费用高，资金显得严重不足。就拿农村清洁工程来说吧，财政补贴是按农村人口核算的，每年每人8元。这对有的镇来说，一年财政只能补贴两三万元，连一辆垃圾车都养不起，虽然说可以向农户收取少量垃圾处理费，但大多数农民没有垃圾处理的概念，更不用说愿意交钱处理了。”

对策：分类处理循环利用

采访中，记者发现，农村垃圾之所以处理难，无外乎有两个因素。一是垃圾处理成本高。安康农村山大人稀，在基础设施建设、回收中转、集中运输、环卫工人劳务费等方面都需要投入大量资金，单靠镇村难以保证设施运转。二是村民素养有待提升，对乱丢乱扔、道路堆放、随意焚烧等垃圾处理乱象见惯不怪，特别对一些可再利用的垃圾分类意识不强，导致“边消化边制造”现象。

“要想扭转这一局势，政府投入必不可少。”汉滨区城管局宣传科科长李东说：“从城市垃圾处理的经验来看，只有设施齐全了，人员到位了，资金有保障了，才能确保垃圾能及时收集、及时清运、及时无害化处理。这一成熟经验，不妨复制到农村。”

同时，李东认为，农村不同于城市，有着其特殊性，对农村垃圾的处理也不能简单地一运了之，还需要加强宣传教育，引导农户进行分类处理并循环利用。具体来说，就是教育引导农民，对牲畜粪便、废旧秸秆、餐厨剩菜等有肥性的垃圾，采取建立沼气池化解或者堆肥处理的方式进行就地消化；对一些塑料、玻璃、金属等干性垃圾，可通过分拣变卖、加工再利用的方式来解决，让其变废为宝；而对于像电池、药品、荧光灯管等化学类垃圾，就要坚决运输出村，在专业场地统一清理，以免对土地、水源造成污染，继而破坏农村自然环境。

农村垃圾处理难，处理方式也很多，虽然采取了积极的方式进行了多年的处理，并对其进行了考核，但收效却并不乐观。对此，本刊认为，相关部门要有探索和尝试的勇气，不要把问题简单地甩给农村。这就要求环保、农业、财政等部门必须抓好联劳协作，管钱的出钱，有力的出力，形成农村垃圾“处理联盟”。同时，探索政府指导、企业处理的运行方式，发挥企业在垃圾处理、循环利用中的主体作用，让农村垃圾“变废为宝”。

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