用力“堵”更须大力“疏” ——安康市如何破解秸秆焚烧困局的新闻观察

记者 吴单 实习记者 黄慧慧

又到夏收时节，油菜籽收割完，就地焚烧秸秆的现象开始抬头。焚烧产生大量灰尘和浓烟对环境产生较大影响。

三月以来，安康市就开始部署秸秆禁烧工作。5月，市政府连续两次召开专题会议进行部署。各县区、镇办召开动员大会、出台红头文件，采取了广泛宣传、督导防控、严加问责等各种措施，防止焚烧秸秆带来的环境污染，捍卫“安康蓝”。

如此严厉管控之下，记者近日发现，公路两旁秸秆焚烧现象仍然屡禁不止，田间地头的焚烧痕迹依然存在，秸秆禁烧难，究竟难在哪里？

以前秸秆是宝贝，没人舍得烧

半个月前，春收作物陆续开始收割。汉滨区新城办大树岭村村民感到很高兴，丰收即增收，今年的增收有了着落。但遍布田间的油菜秸秆难题也随之而来，村民犯了愁。

多年前，把秸秆付之一炬，在村民眼中似乎是正常的事情，也是最经济的处理方式。

大树岭村党支部书记邹涛告诉记者，大树岭村面积18平方公里，辖13个村民小组，4200余人。近年来，种植油菜成了群众增收产业之一，共发展了千余亩，仅张坝路两边就有150亩连片的油菜地。“油菜花开时沿路风景特别美，让人赏心悦目。可收割后的油菜秸秆，有些村民觉得难处理，就直接烧了。这让干部操碎了心。”

邹涛又回忆道：秸秆焚烧，往些年里并不常见。十几年前，秸秆是宝贝，没人舍得烧。随着电器化进入农村，秸秆当柴火的现象几乎没有了，而且油菜秸秆太硬了，猪、牛不吃它。

“为啥村民会选择直接焚烧秸秆？”记者问。邹涛算起了时间账和经济账：村民收割油菜打籽基本上都是抢时间，运气不好赶上坏天气，就没有时间考虑秸秆的问题了。经济上，虽然五里镇有秸秆回收场，但是村民把数百公斤的秸秆背到路边，一亩地才能得到40元的收益，多数村民认为不划算。再加上村里青壮劳力外出打工的多，留下来的“老小”也背不动，还得请人帮忙。这些实际问题，村上也在积极向上级反映。

集中堆放沤肥还田，政府买单

由于重点区域秸秆焚烧仍有发生，汉滨区区委区政府连续召开专题现场办公会议，研究部署秸杆禁烧工作。邹涛说，新城办主任卢大根5月15日主持召开了会议，研究具体办法。街道办和村干部、环保所工作人员以及村民代表一起讨论，最终形成共识。

新城办抽调40名干部成立工作组，每个村再抽调10名干部成立工作队，采取轮班形式，深入田间地头开展不间断巡查，大力宣传秸秆禁烧法律法规政策，对有焚烧秸秆垃圾意图群众及时制止。办事处“两违”管控队也在巡查时参与了秸秆禁烧宣传，近一个月时间，发现并制止了5起秸秆焚烧事件，将20余起苗头性事件“扼杀在摇篮”。

另一方面，新城办利用村庄自然条件，选择林荫闲地、适边隙地和道路边旁等，建立起秸秆集中堆放点，每亩地旁寻找一处约半分面积的空地或田地，经过沤肥后下一茬还田处理。每亩地堆放沤肥费用大约80元左右，由政府买单。

家住大树岭村今年已经73岁的王泽莲，家里5口人，但儿孙因病没有劳力，家里种的一亩二分地油菜，采收菜籽榨油后刚够一家人吃。由于没有劳动力，成堆的秸秆让他们犯了难。

王泽莲的儿媳说，“今年村上好多干部来做工作不让烧，我们便没有烧。他们看着家里的难处后，主动召集了好多人帮助我们打菜籽，把秸秆堆放在了旁边的地里。我记得那天还下着小雨。”

禁止秸秆焚烧，对打赢蓝天保卫战、改善民生福祉有重大意义。有了对环保进一步的认识，有了干部没日没夜的巡查、宣传，有了十分严厉的督察督导惩罚机制，焚烧秸秆发生几率被压到了最低点。为了环保和安全不准烧，不烧又咋办？

近年来，安康市全面开展秸秆禁烧的同时，大力推进秸秆粉碎还田、生产食用菌等综合利用，但焚烧秸秆仍时有发生。许多基层干部认为，当前秸秆处理最大难题是量大而出路不畅。

记者从汉滨区农业部门了解到，秸秆的综合利用，区财政拿出180余万元，购置75台大中型桔杆粉碎还田机，分配到各镇办。五里镇为解决秸杆集中回收问题，租用5台农用车，每车每天补助900元，负责向集中回收点运送秸杆。

当前，秸秆消化量最大的办法是机械粉碎，就地还田。但这种办法成本高、效率低。基层干部和村民们反映，现在每个村基本上都有了粉碎机。但对于油菜秸秆这样的又长又粗的秸秆，粉碎机却有些“消化”不动了。

那么，既然修建了这么多的回收点，为什么不把秸秆送去回收？记者疑问。大树岭村村民们道出了缘由：现在在外打工，一天收入近百元。如果有技术，则每天100至150元收入。将一亩地秸秆送到回收站，一个人要用两天时间。这还是离得近的，远的就更为难了。村民不愿意送，回收站只能自己去收集。

据资料显示，一些发达国家，在秸秆的综合开发利用上找到了多种出路，除传统的将秸秆粉碎还田作有机肥料外，还走出了秸秆饲料、秸秆汽化、秸秆发电、秸秆乙醇、秸秆建材等新路子，大大提高了秸秆的利用值和利用率。当然，这些活动得到了政府的鼓励与支持。目前秸秆禁烧的情况仍不乐观。农民急于焚烧，而政府急于封堵，二者就打起了“游击战”。

秸秆禁烧要在长效机制建立上下功夫

安康百盛农业科技有限公司食用菌培育基地里，现场一派热火朝天的景象。公司负责人陈建国说，“今年预计可以收千余吨秸秆，总量是前年的5倍。”

“秸秆回收作为基料生产出优质的菌类，真正实现了循环利用，也是一个处理大量秸秆非常好的办法。但运输等问题一直无法解决，使企业运营艰难甚至亏损。一吨秸秆回收从农民手上购买是60元，粉碎费100元，运输费50元，再加上10元的电费以及其他费用，能达到200至300元成本。所以去年以前，他每年回收秸秆都没超过200吨。“收得多，可能亏得越多”。

陈建国说，“从去年开始，政府给了很多补贴和扶持。我的成本就压缩到了100元以下，所以秸秆回收量不断加大，去年700吨，今年将突破1000吨。”

杜绝秸秆焚烧根本上还要在长效机制建立上下功夫。市政府日前召开秸秆禁烧工作会议表示，要完善、落实好奖补政策，让群众得到实惠、从中受益，调动群众不愿烧、不想烧的行动自觉。要着力解决综合利用问题，加强秸秆综合利用技术推广普及，把秸秆机械化粉碎还田、堆腐还田作为秸秆综合利用的主攻方向。建立完善秸秆收储运体系，打通秸秆从田间到工厂的“最后一公里”问题。

目前，市政府正在研究制订禁止秸秆焚烧的长效工作机制，于今年年底前以市政府文件印发实施。

肥料化——大力推广以秸秆机械化还田为主要内容的农作物秸秆机械化综合利用技术，加大机械补贴力度。

饲料化——加大种植结构、养殖结构调整力度，积极培植食草畜禽，促进种养结合，扶持发展秸秆饲料加工企业。

基料化——大力发展以秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作社和种植大户。

能源化——加快秸秆固化成型、生物气化、热解气化、碳化等新技术的推广应用。

同时，加快推进陕西睿智环保建材有限公司秸秆复合材料生产线建设，争取尽快达产达效，积极探索秸秆综合利用新途径。

专家建议，无论是哪一种秸秆综合利用，都面临成本过高难题，政府必须要考虑给予财政补贴，让秸秆真正造福于农民，让秸秆利用成长为一个新型的农业产业。

站在农民的角度，秸秆没有合适的出路，或者出路不理想，就只能烧掉。堵疏结合，不给农民增添负担，甚至能给他们带来好处，才是秸秆禁烧成败的关键。

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