一扶三帮三带：拓展乡村振兴新路径 汉滨区“三变”改革系列报道之一

这几天，汉滨区县河镇牛岭村村民成国田很忙。因为2017年初陕西省供销企业集团在该村建设“牛岭茶果农民专业合作社联合社”时，他怕把土地入股到合作社又是流于形式，就留了个心眼，把两亩地一亩用来入股，一亩用来自己种玉米。一年后的2018年初，玉米卖了800元，而入股的土地却分到了2916元红利。成国田现在蛮后悔，整天找企业要求把自己另一亩地也来入股。用他的话来说：“想不到土地资源盘活后效益这么高，当时还是顾虑太多了。”

和成国田一样，在汉滨广大农村，农民兄弟越来越认识到股份、合作的重要。去年以来，汉滨区积极推进农村综合改革，将农村闲置的土地资源、生态资源整合为资产优势，促进绿水青山与金山银山的有机统一，逐步形成了“三变+产业+扶贫”的发展新模式。这个模式正在汉滨农村焕发生机。

“一扶”，加快“三变”拓新路

汉滨区地处陕南富硒带，拥有丰富的农业、旅游等资源要素和良好的生态环境。如何让资源更好地产生价值、发挥效益？2017年初，经过深入调研，区上作出决策：用三年时间在全区开展“三变”改革，加快农民脱贫致富步伐，提升贫困群众生活品质，确保全区群众在2020年同步够格奔小康！

为确保工作落到实处，汉滨区综合利用政策、资源和社会力量，加大对三变改革工作的扶持力度，制定了资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作实施意见、指导程序等政策文件，要求在清产核资、确权登记、评估认证的基础上，村集体以集体土地、林地、荒山、滩涂、水域等自然资源型资产，以及房屋、建设用地、机械设备、基础设施等可经营性资产的使用权，政府投资形成交由村集体管护和使用的可收益物化资产等，通过股份合作形式投资入股农业专业合作社、农业园区、农业产业化龙头企业、家庭农场等经营主体或组建股份经济合作社，由合作社统一运营管理，享有股份权利，获得收益分红；文件还指出，在2018年6月底前，集体产权制度改革试点村和承担农村“三变”改革试点镇村，全面完成村集体资产清产核资工作；2018年底前，全区基本完成村集体“三资”清产核资工作；2019年完成行政村和村民小组的农村集体土地所有权确权颁证工作，加快推进农村土地“三权”分置。

政策确定了，就要加快“试点示范、全面推进”，全区先行确定了牛蹄镇、晏坝镇为全区整体推进农村“三变”改革试点镇，确定建民办忠诚村、瀛湖镇天柱山村、大河镇同心村和兴红村为区级试点村，用一年时间形成可复制、可推广的改革成果，为全区深化农村“三变”改革提供支撑。

“‘三变\’改革将政策机遇转化为发展动力，将机制创新落实为扶贫红利，这就将政府推动之利和群众盼富之利扭在了一起，好事就成了实事、大事！”晏坝镇党委书记王奇感慨道。该镇引导农民以土地（林地）经营权、剩余资产及资金入股的方式加入公司、园区、合作社等经营主体，精心打造产业发展新格局，共落实土地经营权入股10000余亩，建成现代农业园区12个；成立合作社26个，建成茶叶示范村5个，茶园面积达到13500亩、核桃800亩、蛋白桑2000亩、甜心柿子1300亩、中药材800亩、银杏树600亩、拐枣600亩，目前，该镇“三变”改革已初见成效。

把农村改革和发展，都向“三变”靠拢，让政策优势变成了机制优势。汉滨区把土地确权登记、集体产权、农村土地“三权分置”、“两权抵押贷款”、财政涉农项目资金整合、林地经营制度、小型水利产权制度等农村改革工作与“三变”改革有效结合，同步谋划，资源活了，人心活了，“三变”成为乡村振兴最大抓手。

“三帮”，把改革送到最基层

好政策怎样突破最后一公里？自上而下的主动帮，是老办法，也是管用的办法。汉滨区按照“一个区级领导包抓一个试点镇（村）、区直部门包点、镇办主体、区派工作组驻村指导、村两委班子实施”的思路，组织专家和技术人员实地勘察、指导，帮助分析研究当地土壤环境、气候条件，找准适合当地发展的主导产业，以镇办为单位，科学编制产业发展规划。同时开展“三帮”活动，即：部门帮、干部帮、班子帮，确保每一个贫困村有一个部门或单位帮联，谋划、指导产业发展；有一名驻村干部帮抓，领干、跑项目、跑市场；有一套村级班子帮干，盘活资产、协调服务。

全区抽调党员领导干部组成231个驻村工作队，选派231名党员干部到贫困村驻村指导工作，组织1.9万名党员干部与5.31万贫困人口结对，协助村两委班子推进村级集体产权制度改革，指导村集体选好支柱产业，包装优势项目，加大招商引资力度，培育优质经营主体，动员村内“五老”向外出务工创业成功人士、精英团体发出邀请，引导回乡创业，参与家乡产业园区建设；指导村成立集体经济组织，确定集体成员，引导集体经济组织与经营主体、农户与经营主体签订土地入股协议，建立合法规范的股权契约关系，确保集体资产不流失，农民群众分享红利促增收。（下转四版）

通讯员 王苗 汪金波

新闻推荐

买彩票赊欠8000多元 拒绝还款酒后滋事被拘

华商报讯（记者张建全）3月11日，安康公安局汉滨分局江北派出所依法处理一起酒后寻衅滋事、阻碍民警执行职务案，嫌疑人胡某东被处以行政拘留处罚。3月10日19时许，该所接到110指令，在江北晏台村的一处彩票...

安康新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安康这个家。