危房改造的汉滨“解法”

改哪里？一对一入户评估鉴定

汉滨区有不安全住房贫困户5000余户，尽管贫困户们对改善居住条件的愿望非常强烈，可真正坐下来谈“改哪里”的时候，小家的利益是不是能和大家的愿望达成一致，就成了问题。

任务之重，困难又重重！怎么办？

汉滨区笨鸟先飞，提早谋划。元月10日，汉滨区住建局与汉滨区脱贫攻坚指挥部办公室联合制定了《2018年建档立卡贫困户农村危房改造工作实施方案》，目标指向“ 2017年省市下达的2443户危房改造任务，在6月份前全部改造完成、验收入住；剩余3000余户在册建档立卡贫困户危房改造任务必须在9月份前全部完成改造入住。”

目标已定，为贫困户改哪里呢？

汉滨区住建局首先精准识别改造对象，决定重点解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象住房困难。可是，贫困户危房量大面广、房屋结构形式、形成危房原因多样、镇村技术力量薄弱，而委托专业机构鉴定费用高，改哪里才是群众最需要的呢？

汉滨区住建局将辖区划分为7个片区，按照“点上示范带动”的思路，成立由局领导带队、抽调区管企业技术人员60余人成立7个危房认定工作组，对认定人员进行技术培训，进村入户，对扶贫部门核准的贫困户危房逐户认定，评定危房等级，查找危险部位，建立贫困户住房情况档案、准确掌握每个村、每个贫困户的住房情况，剔除错将安全住房纳入危房改造的对象，保证危改政策执行不走样。

为“摸清病根”，汉滨区住建局把鉴定为C级危房的改造内容细化为：屋面防水、墙体加固、室外排水、室内硬化、内墙粉刷、厨房、厕所、圈舍及院落环境整治等9项，制作成菜单式表格，专业评估人员入户评估时，按照菜单取“菜”。确定改造部位后，汉滨区住建局将不同部位的改造方案和改造效果，制作成危房改造工作指南发放给贫困户，让贫困户根据需求选择改造方案。改哪里，怎么改，贫困户明明白白。

对鉴定为D级危房的贫困户拆除重建。为此，汉滨区住建局引进了轻钢结构装配式建筑，从户型设计到施工完毕只需20天，建成即达到初装标准，不仅节省装修费用，还实现了贫困户“拎包入住”。

谁来改？专业施工队按菜单“订做”

危房改造改的是安全，这个安全既有工程质量安全，也有施工安全，还有国家扶贫资金的安全。汉滨区在总结去年的经验时发现，把改造资金发放给农户，农户大多自己改造，工程质量不一，施工安全不能保障，有的贫困户甚至把改造资金用来修建入户路等其它建设。国家出了钱，贫困户住房没有得到保障，如何把“好钢”用在“刀刃”上呢？

汉滨区住建局认为，危房改造是技术活， 技术突破是首要！只有专业队伍做专业的活，才能确保资金和安全“双丰收”。于是，汉滨区住建局决定让专业的施工队伍来改造，并对辖区1400多名危房改造技术人员，统一进行了工艺、技术培训，改造工作方式由过去的“分散改造”转变为“精准改造”，做到“对症下药，药到病除”。

在改造时，汉滨区住建局精准管理，将所有贫困户危房改造项目纳入工程建设程序，并探索性的建立了危房改造信息平台，对危房改造的对象认定、施工过程、部门管理、竣工验收等进行全方位、全过程监测，实时反映改造进度、工程质量安全、竣工验收、资金拨付和档案台账建立情况，建立问题台账及需求清单，贫困户可随时登录查询，做到“公开、公平、公正”。同时，该局还不定期组织工程质监、安监机构等专业技术人员到改造建设现场巡回检查，对发现的质量或安全隐患进行督促整改，确保不出问题。

同时，汉滨区住建局尊重民居文化，尽量将陕南民居“土坯墙、小青瓦、木条墙筋、简单椽子檩条”的建造风格进行恢复，让更多的人“记住乡愁”。此外，改造过程还充分考虑农村生态环境，统筹兼顾改善农村人居环境，同步开展脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化等突出环境问题整治，让农户住的舒心又健康。

如何改？四支力量把关改造效果

要求不是写在纸上，喊在口中，如何确保各项标准落到实处？

汉滨区住建局精准考核，在强化管理的基础上，完善危房改造绩效考核评价制度，细化各级各部门工作责任，强化工作措施，加强平时考核和过程考核，建立对贫困村、贫困户信息查询、项目跟踪、资金监管、意见反映、举报投诉等实时监测考核机制，加强对危房改造项目实施过程的监测，及时发现解决存在的突出问题，奖优罚劣，保证农村危房改造政策落到实处。

如何确保危房改造中的资金安全？

群众满意是检验资金安全的关键，汉滨区住建局严把验收关。在验收上，首先，贫困户要满意，贫困户满意后再启动验收程序。验收时，汉滨区住建局用活村上“四支力量”，采取镇办初验和区级复验两道关。按照安全住房标准，由各镇办组织驻村工作队、第一书记、村组干部开展竣工初验，按照改造方案认真核查改造内容，核实改造工程量，如实核算改造费用，完善相关验收档案资料，初验完成后申请区级验收。区级复验由区住建局牵头，组织扶贫、财政部门对改造质量开展竣工复验，以镇为单位统筹使用资金，验收合格后据实拨付改造资金。在使用过程中，区镇财政部门加大管理力度，对补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，要求在竣工验收后30日内将补助资金足额拨付到施工队，不得以任何形式挤占挪用和滞留，从而确保危改资金发挥最大效益，改造质量达到标准要求。

汉滨区住建局的这把“钥匙”，开启了危房改造“改哪里、谁来改”等难题，为贫困户的住房加了一把“安全锁”，从而保障了贫困户住房安全，维护了农村社会长治久安。

□ 记者 孙妙鸿

让居者所安，这是脱贫攻坚工作中“两不愁三保障”必须解决的基本问题。自去年实行危房改造以来，汉滨区在实施过程中发现，政府把钱给了农户，有的改造不到位，有的修了入户路抑或挪为别用，政府把钱花了，贫困户住房依然难安全!如何破解？汉滨区通过多方调研，找到了破解危房改造为谁改、谁来改、如何改的“金钥匙”。

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