打造返乡创业良性生态系统的“安康模式” ——安康市开发性金融支持返乡创业促脱贫工作探路实践

记者 袁朝庆 来庆琳

发展产业是实现脱贫的根本之策。企业作为创业创新主体，更是推动产业脱贫的中坚力量。为着力解决广大中小企业产业融资难题，在市委、市政府高度重视和有关部门大力支持下，依托原安康市国有资本经营公司，由市财政全额出资转制成立安康市发展投资集团有限公司，在全力支撑安康中心城市重大基础设施建设、推动安康新型工业化发展、坚守产业脱贫强力投资主体作用的同时，进一步发挥财政资金融资担保杠杆效应，全力争取国家政策性银行净流入资金支持。

自2005年与国家开发银行建立合作关系以来，安康市充分发挥开发性金融“融资”、“融智”优势和政府组织协调优势，坚持机制建设、市场建设、信用建设，全力搭建开发性金融“四台一会”模式，累计为安康各类产业项目提供资金73亿元。经过10余年发展，安康市发展投资集团公司逐步形成一套完整项目开发和评审制度体系，为安康中小微企业发展、特色产业壮大、间接带动农民增收注入强力资金支持，被作为国开行基层十大典型案例，为全国开发性金融支持返乡创业促脱贫工作打下坚实基础。

2017年12月20日，国家发改委向安康市政府发来感谢信，肯定了安康市以创新发展担保主体市场化运作的“四台一会”平台为载体，建立政银企合作机制，形成以安康财信融资担保公司为核心的政府性融资担保体系，形成了开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚的“安康模式”，为做好全国开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚工作积累了经验、贡献了智慧。

“融资融智”：建立“四台一会”中小微企业融资服务新平台

安康市通过积极争取，2006年9月国开行陕西分行发起与安康市政府成立安康市中小企业贷款工作领导小组，由常务副市长任组长，分行主管副行长任副组长，并签订《中小企业贷款合作会谈纪要》，建立联席会议协调机制，构建了中小企业贷款管理平台（合作办）、借款平台（原安康市国有资本经营公司，2014年更名为安康市发展投资集团有限公司）、担保平台（安康市财信融资担保有限公司）、公示平台（相关媒体）和信用促进会（安康市中小企业信用促进会）的“四台一会”的运作机制，形成“政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作”的中小企业融资服务模式。

在这一机制10余年运行打造中，安康市充分利用市发展投资集团有限公司直接融资和间接融资作用，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导撬动效应，全力扩大安康投融资规模和提升***脱贫能力。近3年来，发投集团累计完成直接融资165.78亿元，间接融资238.86亿元，服务小微企业的“搭桥、解困”效果显著。

发投集团作为安康开发性金融“四台一会”机制的统贷统还平台，也是担保平台安康市财信融资担保有限公司的控股股东，全力与安康市开行中小企业贷款工作领导小组、担保平台、公示平台和信用促进会做好沟通、协调和配合工作，着力推动安康市财信融资担保有限公司构建具有安康特色的融资担保服务体系。公司成立12年来，坚持市县合作，共同做大担保基金，通过8次增资扩股引进4家民营股东，市县出资8.4亿元，公司注册资本增至10.03亿元，成为陕西省国有控股最大融资性担保公司之一，成为破解安康广大中小微企业和“三农”融资难问题的最大支持保障，形成具有安康特色的融资担保服务体系。

“四台一会”机制建设中，作为开行贷款的风险分担平台和风险控制核心，市财信融资担保有限公司（下转三版）

编者按：近年来，安康市牢牢把握供给侧结构性改革主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，利用安康市发展投资集团有限公司这一重要支撑平台，通过多方争取，获得国家开发银行等金融机构大力支持。运用融资担保杠杆效应，力促金融资本与产业资本深度融合，为全国开发性金融支持返乡创业促脱贫工作提供了新的样本。

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