极大激发金融扶贫乘数效应 ——安康金融***纪实

安康市属于秦巴山区集中连片特困区，占秦巴特困地区贫困人口总量的八分之一，是全国14个集中连片特困区中最具代表性的地区，也是全国脱贫攻坚主战场的核心战区。数据显示：安康有9个国定贫困县和一个省级贫困县，截至2016年底，全市有贫困人口44.5万人，贫困村791个，贫困县、贫困村个数居全省第一，贫困人口绝对数及贫困发生率居全省第二。

在这样一个深度贫困地区，大多数贫困户因缺资金而未走上小康路。如何帮助他们如期奔小康？安康市大力实施金融扶贫，通过整合资源、示范引领、创新金融模式，从而推动农村基础设施改善、农业特色产业发展，让贫困户在金融政策的带动下奋力奔向小康。

“大金融”找准***的“点”和“根”

安康经济发展长期滞后于周边省市，金融业也存在其致命短板：体系不健全、产品不丰富、服务功能差、资本市场尚未发育，加之小贷公司、典当行、融资性担保公司等地方融资机构审批和监管分散在政府不同的部门，难以形成合力，也极易形成金融风险。

金融是杠杆，找到金融扶贫的“点”和“根”，就要构建“大金融”格局，充分发挥市金融办牵头抓总和人民银行安康中心支行、安康银监分局管理监督的作用，统筹协调银行、保险、证券及小额贷款公司、融资性担保公司和典当公司等地方性融资机构，建立全市金融业发展的领导、协调、考核、监管和信息沟通五大运行机制，构建安康大金融发展与监管格局，使金融协调、监管工作顺畅有序，金融服务经济社会发展特别是金融助推脱贫攻坚工作更加有力。安康市委、市政府在整合金融资源，构建安康大金融格局中做出了这样的决策。

为此，市上成立了金融工作领导小组，建立了金融联席会议制度，强化了政府管理、服务和协调职能。通过制定地方金融业发展总体规划，促进融资机构发展，推动地方信用体系建设，实行统一规划、统一监管、统一协调，指导金融业健康发展。近年来，市政府先后制定印发了《关于加快金融业发展的指导意见》、《安康市农村金融扶贫实施方案》等一系列文件，建立政府风险补偿基金和产业发展基金，初步构建起银行支持、保险跟进、担保介入、资本市场参与的金融助推脱贫攻坚的服务体系。

短短几年时间，一个“大金融”格局的领导机制、运行机制、考核评价机制、监督管理机制和信息沟通机制已基本建立。好机制带来好成效。银行业市级分支机构增加至8家，新设立村镇银行一家，农商行改制实现全覆盖，保险机构增加至29家，共有4家证券公司营业部、22家小额贷款公司、5家融资性担保公司和13家典当公司。2014年至2016年，安康市银行业金融机构各项贷款年均增速17.9%，分别高于中省5.7和5.3个百分点，位居全省前列。事实表明，安康大金融格局有效整合了地方金融资源，丰富了金融市场体系，促进了金融工具的多元化，极大地支持了地方经济发展。同时，通过这种有效的服务和监管，既壮大了地方小型融资业态的发展，又规避了可能出现的金融风险。

在巩固提升安康大金融服务模式的基础上，安康市整合银行、保险、证券和小额贷款、融资担保、典当公司的力量，建立了金融扶贫信息共享机制、贫困户差异化评级授信机制、金融（下转四版）

砥砺奋进的五年

通讯员 张涛 记者 孙妙鸿

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