厚植发展根基 实现追赶超越 ——安康高新区创新驱动推进追赶超越纪实

安康高新区自升级为国家高新区以来，紧紧围绕打造“创新创业示范区、高新产业聚集区和现代城市新区”的目标定位，坚持用改革的思路、开放的眼光、创新的举措谋划发展，走出了一条“科学规划厚植竞争优势、多元融资破解资金瓶颈、经营城市助推产城互动、创新机制激发内生动力、苦干实干赢得发展先机”的可持续之路，建成了一批打基础、利长远的配套项目，培育了一批增实力、蓄势能的高新企业，锻造了一支善攻坚、勇担当的干部队伍，营造了一个风气正、作风实的发展环境，厚植了追赶超越的坚实基础。

把科学规划作为核心价值

高端城市品位成为新优势

按照城市化、工业化、信息化、绿色化的大新区理念，实行“总规+控规+城市设计+土地利用规划”高度融合，完善了不同层次的规划体系建设，建立了生态集约、多规合一、阳光透明的刚性制度。以对历史和城市发展高度负责的态度严格执行规划，先后制定出台了城市红线、绿线管理办法，全面实行规划公示制度，并将“规划指标+城市设计导则”作为重要区域、重要节点土地出让的前置约束，通过财力保障和强力拆迁等措施，确保项目按功能定位“对号入座”，决不因阶段性困难、经济利益和短期效益而让步规划，真正做到宁缺毋滥、一以贯之。

把市场运作作为破题之策

探索形成持续发展新路径

坚持用市场的理念破解资金难题，推行“政府架构、市场化运作、公司化经营”的发展模式，闯出了一条经营城市、开发建设的路子。在开发理念方面，坚持“依托土地、融资推动、有序开发、滚动发展”的思路，不断做大做强资产总量，通过优先开发核心区盘活土地资产，通过土地增值收益推进产业区基础建设和土地收储整理，通过产业区发展培育稳定税源和吸纳就业，实现了高新区整体协调发展。在市场运作方面，充分利用项目策划生成的市场效益，深度科学策划项目并尽可能交给市场，全面释放市场主体活力，能用市场化筹集资金进行建设的，全部引入市场机制解决，能由政府购买服务提供的，一律通过购买服务方式解决，有效解决了教育、医疗、体育等领域公共服务短板问题。

把基础配套作为根本优势

全力打造现代城市新中心

按照“聚集人气、形成商圈”的要求，坚持高标准、立体化的功能布局和高效率、快节奏的建设步伐，推进“十大功能圈”配套完善。先后实施城市配套项目160个，总投资达180亿元，累计建成市政道路50余公里，新增校舍25万㎡，新增办公商业70万㎡，新增各类住房260万㎡，新增绿地2100亩。现代商业、优质教育、高端医疗、运动康健、休闲美食等各类要素正在高新区快速聚集，系统配套的综合承载能力和绿色高端的环境吸引力，已成为高新区最显著的竞争优势，一座现代化城市新区正在按规划逐步形成。

把产业发展作为强区之本

逐步形成产城融合新格局

把抓产业作为发展的关键、要害和命脉，不遗余力地破解招商引资和加快建设的新办法、新机制，一大批知名企业和优质社会资本选择在高新区投资兴业。6年累计招商项目150个，合同引资513亿元，到位资金264亿元，建成投产产业项目50余个，辖区“四上”企业达到125家。以天贸城、钒氮合金、南水汽配、荣氏饮品、北医大生物制药、LFT新材料等项目为代表的六大产业园初具规模，投资12亿元打造的飞地经济园区成效凸显，优势主导产业和战略性新型产业多元并进，二产从小到大，三产从无到有，基本形成产城融合、产城互动的发展格局，步入了城市经营和产业支撑并行的良性轨道。

把民生事业作为优先保障

营造文明和谐共享新局面

解决群众最关心的民生问题，是最能立竿见影、最能彰显优势、最能吸引人气的基础性工程，近年民生类财政支出累计达17.7亿元，占公共预算支出86%。建成投用7所省内一流学校（园），改造提升10所托管学校，全面实行学前普及普惠、高中免费和大学奖补，双高双普、义务教育均衡区创建工作深入推进。开工建设6大新型社区，建成保障性住房1.3万套，核心区80%以上群众率先实现土屋换洋房、农民变市民。扎实开展“森林城市”“文明城市”建设，全面实行网格化、精细化管理，运营智慧城市管理平台。深入推进平安建设，辖区群众的安全感、获得感、幸福感逐年增强。

把资金筹措作为关键支撑

打造多元投融资保障新平台

充分运用财政政策手段和国有企业市场优势，盘活各类资产资源要素，打造国有企业和土储中心投融资双平台，探索建立了宽领域、多途径、深层次、可持续的多元化投融资机制。通过资产证券化盘活资产、拓展融资渠道吸引外部资本、搭建银企平台支持企业融资等方式，累计筹集土地收储、基础设施、保障房建设、企业发展等各项资金140余亿元。先后成立了高新技术新产业引导基金、高新技术新产业发展专项基金和高新技术企业风险投资基金，重点支持重大项目建设和“瞪羚企业”发展。先后组建了融资租赁、中小企业投资服务、财信担保和典当公司，入驻运营金融服务类机构16家，服务于大发展的多元化融资体制基本形成。6年来，不遗余力推进融资创新，制约发展的资金瓶颈有效突破，高新集团在发展中不断壮大，目前资产规模已达到150亿元，资产负债率40%，是全市唯一信用评级为AA级的企业。

把创新驱动作为长期战略

全面汇集加快发展新动力

坚持把创新作为解决深层次矛盾和问题的根本出路，坚定不移地谋创新、抓创新，全面激发内生动力和创新活力。在创新平台体系方面，先后摘回7块“国字号”招牌，组建8个产业研究机构，搭建了创新创业的大阵地、大平台；在项目推进方面，实行公开亮诺、全程帮扶、跟踪督办，以“闭环式”的责任体系倒逼工作落实；在人力资源管理方面实行绩效考核、全员聘用、优胜劣汰，用企业化的管理理念激发员工争先勇为热情；在资金监督管理方面，实行过程审计、跟踪审计和村财局管统审，用全覆盖的制约监督体系控制建设成本；在鼓励先行先试方面，旗帜鲜明地保护作风正派又敢作为、敢担当的干部，宽容干部在创新创业中的无意过错，营造严格是大爱、纵容是大害的管理氛围，促使安康高新区呈现出有质量、有效益，没水分、可持续的经济增长态势。华商报记者 王培民 通讯员 孙传泽 王晋飞

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