情系热土书华章 ——恒口示范区国土局创新工作服务地方经济发展侧记

市区领导视察阳安二线征迁现场。 依法取缔粘土砖厂现场。

千年古镇恒口，是全省首批四个镇级小城市综合改革试验区之一，又是全国发展改革试点城镇，也是安康市统筹城乡发展示范区，面临加快发展、追赶超越重大机遇。恒口示范区国土资源局按照“保护国土资源、保障科学发展，保护群众利益、节约集约利用”的要求，创新工作方式方法，为恒口示范区加快推进城乡一体化新格局、建设美丽富裕新恒口提供了坚实有力的保障，也为小城市综合改革先行先试积累了丰富的可复制可推广的经验。

主动服务 重点项目用地有保障

项目建设，用地先行。只有把用地保障工作做好，重点项目才有实施的基础。恒口示范区作为安康市重点打造的“三区”之一，经济社会发展进入快速上升通道，仅年就实施重点项目近余个，其中市级重点项目8个，此外还有富强机场、阳安二线、万吨货运站等3个中、省重点项目在恒口落地建设，用地需求十分巨大。作为土地管理职能部门和土地要素保障部门，示范区国土局深知在重点项目建设中担负的重要职责，通过“上争、内调、下控”，把有限的用地指标用在刀刃上，坚持在需求上应保尽保、在审批上优先快捷、在供应上高效集约、在服务上主动到位，有力保证了阳安二线、恒口综合开发、飞地经济园区等重点项目和示范区经济社会发展急需用地。

重点项目阳安二线建设在恒口示范区段全长公里，工程投资约6亿元，涉及个村、余个村民小组，永久性征地.7余亩、拆迁安置余户。面对繁重的用地任务，恒口示范区建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、国土部门全程抓的领导机制，抽调精兵强将，集中时间、集中精力，细化工作目标、供地时限。作为责任主体的示范区国土局，实行任务上墙、责任倒逼、时间倒逼的倒逼机制，排出时间任务表，把每个节点、每项任务细化到具体责任人，形成示范区上下参与、干部各司其职，各负其责，部门协同、镇村联动的推进机制。在征地拆迁过程中，示范区国土局干部充分发挥“敢碰硬、动真格、求实效”的务实作风，迎难而上，时刻冲在最前面、扑在第一线，现场解决疑难问题，有效推进征迁工作。联合公安、城建、医疗等部门，加大抢搭抢建抢挖违法行为惩处力度，先后在陈家营村强制拆除阳安二线控制性红线内鱼塘4个，房屋基础处，约平方米。拆除砖混房屋6栋，面积约平方米。年，仅阳安二线项目累计完成征收土地亩，拆迁安置户，已签协议待拆除户，完成临时征地亩，完成房屋拆迁户（.平方米），已丈量登记拆迁房屋户，迁移坟墓棺、完成辖区“一事一议”事项个，协调中铁六局完成袁庄、月坝、恒河、溢河、联红村桥墩建设以及月坝、西店隧道建设，完成恒口制梁场和搅拌站建设及阳安二线高剑安置点的设计、规划和征地工作等。全面完成阳安二线年度征迁任务，受到市、区领导高度肯定和赞扬，确保了阳安二线建设有序推进。

专项整治 守住“红线”不动摇

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。年至年，示范区先后建设家粘土砖厂，尽管在城镇化进程中，粘土砖厂为城市的建设和发展提供了非常必要的要素保障，但随着时代的进步，粘土砖厂对土地资源浪费严重、对生态破坏严重等一系列问题也与“五大发展理念”、建设生态安康的要求不适应，取缔拆除粘土砖厂迫在眉睫。年，恒口示范区国土局主动作为、全面开展取缔粘土砖厂专项整治行动，依法关停辖区全部粘土砖厂，复耕土地余亩。

工作中，恒口示范区国土局及时摸清辖区“家底”。经过摸底，家粘土砖厂共占地余亩，其中占用基本农田的有个，占用一般耕地的有8个。这些砖厂生产未办理砖窑建设用地使用证、晾坯厂临时用地批准书及开采粘土许可证，只有部分砖厂办理了工商营业执照和税务登记证。对此，恒口示范区抽调国土、规划、财政、社管、计划、招商、监察、法庭、公安、工商、供电等部门精兵强将，组成专项整治小组，保障关停取缔工作有序推进。同时，细化工作方案，明确各个部门的工作职责、工作步骤、时间安排、工作要求，每项任务落实到具体责任人，形成了上下同时发力、镇村联动的工作格局。

在取缔过程中，恒口示范区国土局采取堵疏结合、合理调整产能的办法，依据《汉滨区采矿权设置方案》，实行统一规划，重新调整划定工矿用地。集中规划，在新划定的开采区建设新型建材园区。对自觉关停转产、恢复耕地的业主，优先安排转产或重组企业进入新型园区，并适度给予资金补偿。对拒不关停的，依法予以强制拆除，从而保证了关停顺利进行。

一把尺子 旧宅腾退复垦见实效

旧宅腾退是陕南移民搬迁规划中的重要工作内容，而“拆除”则是旧宅腾退的关键。恒口示范区国土局面对腾退任务，及早安排，一把尺子，一个标准，在全市率先开展陕南移民搬迁旧宅腾退复垦工作。

腾退中，恒口示范区国土局专门组织各镇、村相关人员召开旧宅腾退工作会，阐明政策，再由各村负责人召开群众及村组干部大会，做好政策宣传，并对拆旧区农户进行调查摸底并上报拆旧区详细名单，为拆旧复垦奠定前期基础。拆除时，不搞一刀切，充分尊重群众意愿，实行差别化管理。有的农户旧宅虽然已经纳入陕南移民搬迁专项规划，但对愿意签订旧宅腾退协议的进行拆除，暂时不愿意或没考虑好的农户可以暂缓实施，避免发生纠纷或造成遗留问题。同时，恒口示范区国土局积极编制项目，对符合条件的地块，编制了4个移民搬迁旧宅腾退复垦项目，该项目于年9月底开工，可复垦耕地总面积亩。截至目前，恒口示范区已拆除旧宅户，复垦耕地亩，落实腾退经费万，预计明年5月底能全部拆除并复垦到位。通过旧宅腾退，为陕南移民搬迁、土地综合利用奠定了坚实的基础。

未雨绸缪 防灾减灾群众更安心

恒口示范区处于山区丘陵地带，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害多发，共有地质灾害隐患点处，个村、个村民小组，共威胁户、人、间房屋和1 所学校 ，潜在经济损失 万元。对此，示范区国土局主动作为，加大投入，加强地质灾害防治，确保辖区群众生活安心。

防灾减灾，提前部署是基础。为此，恒口示范区国土局在进入汛期前，及时落实了处隐患点的两卡发放工作，明确了每一个地质灾害隐患点的监测员、责任人、预警信号、避灾路线、避灾地点，督促恒口、大同两镇做好隐患点的防、抢、撤应急预案，并在重点危险地段设立警示牌，加强预警。同时，落实工作目标责任，建立了群测群防网络，严格落实全年小时值班制度、灾情速报、日常巡查等制度。汛期利用天气预警手机短信平台，发布预警信息条。

防灾减灾，未雨绸缪是关键。年，恒口示范区国土局重点在“防”上下功夫，组织大型地质灾害防范培训会5次，参加人员人次；完成镇级演练1次，村级演练8次，增强了群众的防灾意识，构建了群测群防体系；组织专家对个隐患点，处矿山全面进行危险性评估排查，建立预警库。通过排查鉴定，取消隐患点7处，全年未出现地灾安全事件。

防灾减灾，落实经费是保障。为此，恒口示范区国土局成立了地质灾害防治工作领导小组，加强地质灾害防治工作领导和协调，争取地质灾害经费万元。同时安排专人整理地质灾害防治资料，规范档案管理，装订整齐有序，查阅方便快捷，为地质灾害防治工作科学管理奠定基础。

呕心沥血谋发展，真情实意惠民生。恒口示范区国土局通过真干守住政策红线、法律底线；通过实干完成省、市重要决策部署，保障重点项目用地；通过真情换回民心，赢得民意，谱写了保障发展、全心为民的时代华章。

通讯员 黄诚 记者 孙妙鸿

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