管好“钱袋”惠民生 ——岚皋县统筹整合财政涉农资金助力脱贫侧记

通讯员 张前明 杨富琨

七月，岚皋县巴山样子·杨家院子景区再度焕发出独特魅力：古朴的农家小屋、多彩的山林花园、宽阔的河边步道，吸引着一拨拨游客观光。“多亏统筹整合财政涉农资金，杨家院子又开始实现‘井喷\’。”四季镇党委书记陈勇感慨地说。

拢五指握成拳，聚碎银办大事。2016年以来，岚皋县聚焦脱贫攻坚主战场，统筹整合使用财政涉农资金，重点改善农村基础设施，培育扶持特色产业发展，管好“钱袋”惠民生，为脱贫攻坚深入推进提供了坚强有力的资金保障。

破解各吹各的号

岚皋县地处秦巴腹地，是国家集中连片特困地区之一。境内山大沟深，贫困村水、路、桥急需改造。与之相反的是，生态旅游风生水起，魔芋、茶叶、山野菜等农产品远销各地，曾入选国家全域旅游示范区和国家林下经济示范基地。

南宫山镇展望村是岚皋县72个***村之一。脱贫攻坚战役打响后，一些贫困户通过发展泡桐、黄花、食用菌、林下养鸡等产业，致富大门逐渐叩开。但很多群众心生担忧：村级公路覆盖面不广，逐渐长大的泡桐树，以后怎么运得出去？怎么变成钱？总不至于人抬背扛吧？

村民的担忧不无道理。在山区修通一公里土路需要10万元，眼下最需修通的展望村连接龙安村和洋溪河连接南宫山镇的两条公路，3公里得30多万元，钱从何来？“村上每年只有一两万块办公经费，又没有人愿意捐资，向上级申请过但是没有钱！”展望村村支书向守元一脸无奈。

一边是基础设施建设相对滞后，一边是生态经济不断崛起，如何破解二者之间的矛盾，成了岚皋县委班子思考的问题。“核心在资金投入上，财政要在投入上跟进，必须要加大基础设施建设和特色产业发展的资金投入，才能拔穷根摘穷帽。”岚皋县政府县长杨义龙在贫困村调研时说。

“几年前，即使有资金投入，基础设施建设和特色产业发展也达不到理想的效果。”岚皋县财政局长崔万杰介绍，一是涉农部门多，“撒胡椒面”式下达资金，使用分散效益不高；二是涉农资金专款专用，“买醋的钱不能用来买酱油”，不能集中资金办大事；三是少数涉农资金重复使用，一个项目几个部门分头申报，“既沾雨水的光又沾露水的好”。

面对这种现象，岚皋县深刻领会落实上级要求，将中央20项、省级35项财政涉农资金统筹整合使用，破解了脱贫攻坚领域民生建设缺资金难题，扭转了涉农部门“各吹各的号，各弹各的调”的现象。

多渠引水一渠流

7月10日，大道河镇月池台村公路上，几名工作人员正查看工程进度。由岚皋县财政局组建的涉农资金督查组，正在督查通村道路完善工程。2016年以来，岚皋县精准统筹整合使用财政涉农资金，力争把“好钢”用在“刀刃”上。

为确保统筹整合财政涉农资金落到实处，岚皋县在县级层面成立财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组，由县委书记当顾问，县长当组长，高位推动工作实施。在贫困村成立扶贫项目协调小组和监督小组，提高资金使用效益。

同时，岚皋县统筹编制涉农项目，出台统筹整合财政涉农资金实施方案和管理办法，建立涉农部门联席工作会议制度，定期开展联合专项检查，纳入绩效管理考核范围，解决资金难调配、项目缺少规划的问题。

因地制宜循环推进，是岚皋县使用涉农资金的一个亮点。针对山区实际，岚皋县探索推行盘活经营性国有资产助力脱贫攻坚、在贫困村设立互助资金协会、资产收益扶贫项目等创新做法，汇聚政府、市场、贫困户三大力量，让涉农资金起到“四两拨千斤”的作用。

整合后的涉农资金用在什么地方？岚皋县规定“缺啥补啥”，整合项目实施区域和布局，在全县12个镇72个贫困村，扶持贫困户发展畜牧、魔芋、茶叶、中药材、蔬菜、烤烟等产业，扶持贫困村实施村道修复、住房改造、环境整治、人饮工程、农田水利等基础设施建设。

“涉农资金整合，就是要形成‘多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水\’的扶贫投入新格局。”崔万杰形象比喻，“引水”就是提前编制规划，科学论证审定后上报争取扶持。“放水”就是对中省市下达的财政涉农资金，由财政部门统一调度捆绑使用。

两年来，岚皋县整合中省市财政涉农资金2.1亿元，其中产业发展投入7918万元、基础设施建设投入8916万元，为脱贫攻坚深入推进提供了有力的资金保障。

美了穷村富了民

“黑瓦换成红瓦，土墙刮了仿瓷，地面打了水泥。”7月14日，佐龙镇远景村贫困户陈安秀，指着改造后的三间房屋高兴地说。几年前，陈安秀想把住房装修下，苦于没有钱。今年她家被纳入危房改造范围，终于圆了安居梦。

行走在远景村，只见水泥路贯穿全境，稳压电四通八达，干净水流到农家。村民除了外出劳务增收外，在家的纷纷发展起特色产业。佐龙镇镇长张文兵介绍，村子能够旧貌换新颜，得益于统筹整合涉农资金。今年远景村落实46.5万元实施危房改造31户，争取9万元产业奖补资金发展中药材、土豆、养羊，带动106户贫困户增收。

财政杠杆效应由此被放大。岚皋县在脱贫攻坚主战场，通过财政涉农资金带动社会资本投入，撬动金融扶贫贷款2.5亿元，实施资产收益扶贫800万元，鼓励农户养羊2.4万只，种植魔芋3670亩，硬化村道109公里，改造村卫生室57个，发挥了资金的聚集效应和倍乘效益，已有16个贫困村脱贫。

美丽乡村建设实现了蝶变。岚皋县在利用财政涉农资金发展茶叶、修建便民广场、实施危房改造过程中，按照特色产业+乡村游、基础设施+乡村游思路，站在生态旅游的角度高位实施，很多贫困村产业园变观光园，居住区变乡村游景区，人居环境得到改善，形成了一幅幅“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的山水田园画卷。

“统筹整合使用财政涉农资金，政府职能得到优化，涉农部门实现合作共赢，涉农资金实现集中投入，提高了资金使用的规范性和高效性，推动了美丽新岚皋建设。”岚皋县委书记周康成说。

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