岚皋“三个三”机制让城市基层党建更有活力

本报记者 郑斐 通讯员 陈洪海 吕雷

岚皋县城关镇号房湾社区有13条街道、25个居民小区楼院，还需要配备11名街楼院长。支部书记张晓印说，“街楼院长”一没有级别，二没有工资，三还事儿多，既要“白干”，还要“能干”。可不到半小时，11个需要“白干”的岗位，就被参会的机关党支部全部认领了。这是近日社区党支部和19个驻社区机关单位党支部正在召开“供需对接会”中的情景。

近年来，随着城镇化进程加快，社区治理人力不足、服务资源短缺、传统管理方式覆盖有限等矛盾日益突出。去年开始，岚皋县强化“党建+”系统思维，建立以县级城市党建工作联席会、社区工作委员会、社区“1+2”组织为主的“党建三级共联体系”，开展网格化服务、党员志愿服务、群众文化服务“三项服务共建行动”，健全服务信息、服务资源、联建成效“三项共享机制”，将社区、机关事业单位、非公企业和社会组织、国有企业基层党建组织有效统揽起来，全省首创城市基层党建“三个三”机制。

县委书记周康成说，城镇化背景下的城市党建出现了新特点，也面临着新考验。建立“三个三”机制，能有效把城区内各领域的党建统揽起来，共联共建共享，让基层党建更有活力。

三级共联，以党组织为纽带

城关镇号房湾社区常住人口10723人，流动人口2980余人，而社区“两委”只有7人。与号房湾类似，县城其他5个社区“两委”干部33名，辖区人口却有3.5万余人，服务资源不足与群众需求日益增长的矛盾比较突出。

2015年，岚皋成立城市社区工委，城关镇党委书记兼任主任，驻社区的各部门党委（党组）书记、各领域基层党支部支部书记兼任副主任和委员，原本隶属不同、级别不一、性质各异的各类组织，以党组织为纽带联系在一起。他们每半年开一次会，协商解决6个社区工作中的重大事项，整合社区力量办好大家的事。

家住东坡社区的县农林科技局局长周春栋说，驻地机关党组织融入社区党组织，结合职能、职责和中心工作来对接，便于各级组织加强融合，更便于党建和经济工作的互动。

三项共建，以落实组织生活为途径

近年来，为丰富社区服务资源，岚皋县积极推行网格化服务、党员志愿服务、群众文化服务等“三项共建服务行动”，要求各级各类党组织都以党支部为单位，以落实组织生活为途径，以“三项共建服务”为工作内容，每季度轮流开展“支部与支部”的对等联谊活动；社区党员和机关在职党员以做“合格党员”为目标，认领网格长、党小组长，结合自身职能到社区志愿服务，将共建服务落到实处。

县政法委干部储刚是肖家坝社区居民，他在社区报到后认领了民事纠纷调解员岗位。8小时之外，储刚把在社区服务也作为发挥党员作用的重要平台，义务帮居民调解纠纷、提供法律援助，两年累计调解纠纷20余起、法律援助10余次，社区群众称他“全天候”党员。

依托“组织生活”这一途径，今年以来，县城6个社区和驻社区各机关单位轮流开展室内外联谊活动23场次，2000余名在职党员到社区报到，认领志愿服务岗位2100多个，领建群众文体社团27个。

三项共享，以整合党建资源为牵引

西坡社区原先的活动室面积不够、标准不高，已不能满足社区工作和党员群众活动的需要。去年年底，驻社区的老干局新建成老年大学，局机关党支部主动压缩办公场所，腾出两层房屋给社区办公，一下解决了困扰西坡社区多年的办公难题。

岚皋县动员机关事业单位党支部积极调剂整合，以共享党建资源为牵引，健全服务信息、服务资源、联建成效“三项共享机制”。各驻社区单位党支部结合政务公开向社区开放非涉密涉私政务信息，社区党组织向机关单位共享社情民意；机关单位对内部党建、文化、教育、科技、体育设施和场地等资源，有计划、有秩序向社区开放。

据统计，两年来，城区104家机关事业单位先后向社区调剂办公场所500余平方米，开放体育场地近万平方米，提供电脑43台、办公桌椅140套，81家非公企业和社会组织帮助零就业家庭解决就业岗位382个。

岚皋县委常委、县委组织部部长卢存安说，在社区人员不增、经费不加的情况下，岚皋的城市基层党建“三个三”机制，挖潜各级各类党建工作力量，变“单兵作战”为“集团冲锋”，以“党建+”系统思维引领社会治理创新，为城镇化背景下的社区治理提供了一份岚皋解决方案。

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