校内建家校外托管

石泉县城关镇小学的校内托管

中午放学的孩子回到岚皋县天天向上托管辅导中心

□王国勋/文  焦瑾/图

安康市地处秦巴连片贫困地区，常年在外务工人员有60多万人，据最新统计，现有3万多名农村留守儿童。随着外出务工人员的增多，农村留守儿童权益保障问题日益突出。安康市委、市政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作，出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，并由市民政局和市教育局牵头，八部门联合印发了《安康市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长"关爱保护专项行动的实施方案》。

2015年、2016年安康市慈善协会先后与省慈善协会在安康共同举办了陕西省首届儿童保护高峰论坛、首届关爱农村留守儿童工作座谈会。来自全省各地市县的82个公益机构及200余名志愿者参加会议，就今后如何进一步做好关爱留守儿童工作进行了全面交流，发布了“关爱留守儿童安康宣言"。安康达德书院学子以关爱留守儿童为主题的十余篇论文，经省慈善文化研究中心整理，结集成《儿童保护问题的探索》一书出版。

安康市各级党委、政府都非常重视关爱保护留守儿童工作，市上及各县区都成立了专门的领导小组，设立了工作机构，并在工作中不断积极探索。特别是石泉县政府把促进未成年人健康成长作为县城经济快速发展的重要抓手，强力推进，先后投入8000多万元，在11个镇的初级中学和中心小学建立了25个关爱留守儿童之家，受关爱的留守儿童达到995人。关爱留守儿童之家有学生宿舍、餐厅、浴室、阅览室、亲情接待室、保健室、心理咨询室，配置了亲情电话、电视、电脑、文体活动设施，配备了专职的生活管理和心理辅导老师，构建起留守儿童成长的良好环境。培育建立了四支队伍，即留守儿童教育管护队伍，代理家长队伍，关爱留守儿童志愿服务队伍，留守儿童教育管护专家队伍。实施了四大工程，一是家庭增收致富工程，二是15年免费教育工程，三是营养改善计划工程，四是推进创业就业优惠工程。构建了“党政统筹、部门联动、学校为主、家庭协助、社会参与、儿童为本"六位一体的留守儿童教育管护长效机制。这些创造性的做法，取得了显著成效，荣获了第五届中国地方政府创新奖，被中央文明委评为未成年人思想道德建设先进单位，被全国妇联、教育部、农民工办评为全国留守儿童工作示范县。紫阳县2015年5月在汉王镇中心小学召开了全县关爱留守儿童工作现场会，全县59所初级中学和中心小学建立了关爱留守儿童之家，受关爱的留守儿童9479人。汉滨区92所农村初级中学和中心小学都建立了关爱留守儿童之家，受关爱的留守儿童10161人。岚皋县36所初级中学和中心小学建立了关爱留守儿童之家，受关爱的留守儿童3347人。目前全市共有九年义务教育学校746所，建立关爱留守儿童之家424所。凡是农村寄宿制学校都建立了关爱留守儿童之家，学校成立了关爱留守儿童工作领导小组，建立了关爱工作制度。石泉县、紫阳县、汉滨区、岚皋县等县区关爱留守儿童的做法即称为“校内建家"。

“校内建家"充分发挥了农村留守儿童关爱保护工作的主体作用，但是还存在不住校的一部分留守儿童(学生)放学后以及假期谁来为其提供食宿、学习辅导、生活看护等全方位代理家长服务问题，于是“校外托管"社会关爱机构应运而生。安康最早的一家农村留守儿童社会关爱机构——平利老县镇留守儿童服务站于2007年成立，之后一大批留守儿童服务站相继成立。这一批留守儿童服务站的成立，填补了留守儿童的校外学习辅导、生活看护、课外及假期活动、心理疏导的空白。

据不完全统计，安康目前现有“校外托管"的这种留守儿童社会关爱机构70多家，分布在安康的各个县(区)、镇、社区，共托管留守儿童5000多人。这些留守儿童社会关爱机构都是由爱心人士个人发起成立，其中有近20多家管理规范，运行有序，效果良好，赢得了社会各界的好评，引起了各级政府的重视。在今年3月17日安康市慈善协会联合市民政局召开的“农村留守儿童社会关爱工作座谈会"上，6个社会关爱机构的负责人介绍了关爱工作经验，7个社会关爱机构作书面交流。安康市慈善协会和市民政局各拿出10万元共计20万元，帮扶了10个管理规范、运行有序、效果良好的社会关爱机构。

安康市所成立的各类留守儿童社会关爱机构，把“一切为了孩子，一切服务于孩子"作为宗旨，是不以营利为目的的公益性机构，运营资金是适当收取一些孩子的生活费，但是对于条件实在困难和特殊的家庭会提供无偿的服务或者帮助对接爱心人士对其进行资助。大部分留守儿童社会关爱机构给孩子们提供有专门的宿舍、学习教室、活动室、亲情聊天室、心理咨询室、网络视频室、图书室等。为了更好照顾孩子们的生活和学习，聘请有专职的生活老师和作业辅导老师及兼职的艺术指导老师、专业的心理咨询老师等。定期会组织孩子们开展一些有益的活动，如：读书会、外出游玩、心理辅导、手工制作、陶艺制作等，以丰富孩子们的课外生活，培养和发展孩子的兴趣，对孩子进行心理上的疏导，对心理上有问题孩子给予及时的干预，引导孩子树立健康积极的价值观;部分社会关爱机构还经常带孩子们到附近的敬老院看望慰问老人，培养孩子们的孝善意识，还利用假期联系外地公益组织带孩子们到北京、西安等大城市参观游览开阔眼界。留守儿童社会关爱机构不仅服务于当地的农村留守儿童，而且每年假期还会承接大学生志愿支教队和为社会爱心志愿者提供社会实践平台。

为更好地联系组织留守儿童社会关爱机构开展相关工作，2016年2月，成立了以平利县老县镇留守儿童服务站为核心，30多家留守儿童社会关爱机构参加的“安康关爱留守儿童服务中心"。该中心的使命是引导、帮助留守儿童社会关爱机构健康发展，其主要服务内容包括：搭建留守儿童社会关爱机构互相学习、沟通平台;提供师资、管理、团队建设等培训;搭建志愿服务队的实践平台;建立安康留守儿童数据库;承接政府(基金会)购买社会组织服务。

安康市各社会公益组织也十分关注留守儿童工作，安康青春驿站、安康义工联、安康援少会、安康儿促会等关爱少年儿童为主的公益组织，他们都积极开展了大量关爱保护留守儿童工作。

在安康市各级党委政府的重视下，在各级学校和各级慈善协会及各社会关爱机构配合努力下，安康“校内建家、校外托管"的关爱农村留守儿童模式已逐步形成。

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